4 As 3/2008 — Nejvyšší správní soud

5 A 61/2020- 57 - text 20 5 A 61/2020 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Mgr. Gabriely Bašné a soudců Mgr. et Mgr. Pavly Klusáčkové a Mgr. Vadima Hlavatého ve věci žalobce proti žalovanému EUROFIN-IMC, s. r. o., IČ: 634 76 916 se sídlem Příkop 843/4, Zábrdovice, Brno zastoupen Mgr. Jakubem Cupákem, advokátem se sídlem Pražákova 1008/69, Brno Ministerstvo životního prostředí se sídlem Vršovická 1442/65, Praha 10 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 5. 3. 2020, č. j. MZP/2020/560/217, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Základ sporu 1. Žalobce se podanou žalobou domáhal přezkoumání a zrušení v záhlaví uvedeného rozhodnutí, jímž žalovaný změnil rozhodnutí České inspekce životního prostředí (dále též „ČIŽP“ či „prvostupňový správní orgán“) ze dne 29. 11. 2019, č. j. ČIŽP/47/2019/12362 (dále též „prvostupňové správní rozhodnutí“ či „rozhodnutí ČIŽP“), a to ve výroku v části I. tak, že je žalobce vinen tím, že: (1) nakládal s odpady v zařízení (na místě), které nebylo k nakládání s odpady určeno podle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech v platném a účinném znění (dále jen „zákon o odpadech“). Žalobce v období od 21. 2. 2018 do 12. 12. 2018 (dále též „rozhodné období“) uložil na pozemky v k. ú. Němčičky parc. č. 1041, 1042, 1043, 1306 (vše ostatní plocha) – dále jen „lokalita“ odpady kategorie ostatní: zeminu v množství 218 908,51 tun, směsi nebo oddělené frakce betonu, cihel, tašek kat. č. 17 01 07 v množství 9 523,66 tun, cihly kat. č. 17 01 02 v množství 2,33 tun, a to za účelem provedení terénní úpravy. Jednalo se celkem o 228 434,5 tun odpadu. Terénní úprava na lokalitě nebyla v té době povolena podle § 14 odst. 1 zákona o odpadech ani podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění rozhodném (dále jen „stavební zákon“). Výše popsaným jednáním žalobce porušil § 12 odst. 2 zákona o odpadech ve znění platném a účinném v době spáchání přestupku, kde je uvedeno, že s odpady lze nakládat pouze v zařízeních, která jsou k nakládání s odpady podle tohoto zákona určena. Žalobce tak spáchal přestupek dle § 66 odst. 4 písm. b) zákona o odpadech; (2) jako oprávněná osoba, která nakládala v roce 2017 s odpady, nezaslal do 15. února 2018 pravdivé a úplné hlášení o druzích, množství odpadů a způsobech nakládání s nimi a o původcích odpadů na Magistrát města Brna, a to podle § 82 odst. 3 zákona o odpadech ve znění platném a účinném v době spáchání přestupku, prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí (ISPOP). Žalobce je oprávněnou osobou –provozovatelem mobilního zařízení ke sběru a výkupu odpadů (IČZ: CZB01398) na základě rozhodnutí Krajského úřadu Jihomoravského kraje ze dne 1. 6. 2016, č. j. JMK 82394/2016 (s platností do 30. 6. 2021). Inspekce dne 30. 4. 2019 z databáze žalovaného zaslaných hlášení o produkci a nakládání s odpady za rok 2017 zjistila, že žalobce v roce 2017 nakládal s odpady, a to: a) 3 subjekty (HABAU CZ s. r. o., IČ: 26041782, Alstec s. r. o., IČ: 29277515, REMEX CZ, a. s., IČ: 60201088) vykázaly žalobce (a jeho mobilní zařízení IČZ: CZB01398) ve svých hlášeních jako osobu, která od nich převzala odpady kategorie ostatní (celkem 2 341,067 tun odpadu kat. č. 17 01 07 směsi nebo oddělené frakce betonu, cihel, tašek; 2 614,01 tun odpadu kat. č. 17 03 02 asfaltové směsi; 14 825,9 tun odpadu kat. č. 17 05 04 zemina a kamení); (b) 4 subjekty (PÍSKOVNY MORAVA spol. s r. o., IČ: 26041782; Kaiser servis, spol. s r. o., IČ: 26274906; Alstec s. r. o., IČ: 29277515; PÍSEK ŽABČICE spol. s r. o., IČ: 60726041) vykázaly žalobce (a jeho mobilní zařízení IČZ: CZB01398) ve svých hlášeních jako osobu, která od nich převzala odpady kategorie ostatní (celkem 1 461 tun odpadu kat. č. 17 01 07; 3 102,31 tun odpadu kat. č. 17 03 02; 6 755,52 tun odpadu kat. č. 17 05 04). Nezasláním hlášení o nakládání s odpady za rok 2017 žalobce porušil povinnost stanovenou § 39 odst. 2 zákona o odpadech ve znění platném a účinném v době spáchání přestupku, kde je uvedeno, že oprávněné osoby jsou povinny v případě, že nakládají v kalendářním roce s odpadem, zasílat každoročně do 15. února následujícího roku pravdivé a úplné hlášení o druzích, množství odpadů a způsobech nakládání s nimi a o původcích odpadů obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností příslušnému podle místa provozovny. Tím žalobce spáchal přestupek podle § 66 odst. 2 písm. a) zákona o odpadech ve znění platném a účinném v době spáchání přestupku. Za shora uvedené přestupky byl žalobci dle § 41 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění rozhodném (dále jen „zákon o přestupcích“) podle ustanovení vztahujícího se na přestupek nejpřísněji trestný, to je za přestupek podle § 66 odst. 4 písm. b) zákona o odpadech, uložena pokuta ve výši 500 000 Kč podle § 66 odst. 8 písm. e) zákona o odpadech. A ve zbývající části (část II. výroku) žalovaný prvostupňové správní rozhodnutí potvrdil. 2. Přičemž prvostupňovým správním rozhodnutím byl žalobce shledán vinným tím, že: (1) nakládal s odpady v zařízení (na místě), které nebylo k nakládání s odpady podle zákona o odpadech určeno. Žalobce totiž v období od 21. 2. 2018 do 12. 12. 2018 uložil na lokalitu odpady kategorie ostatní, a to zeminu v množství 218 908,51 tun; směsi nebo oddělené frakce betonu, cihel, tašek v množství 9 523,66 tun; cihly v množství 2,33 tun, za účelem provedení terénní úpravy. Terénní úprava v lokalitě nebyla v té době povolena podle § 14 odst. 1 zákona o odpadech ani podle stavebního zákona, čímž porušil § 12 odst. 2 zákona o odpadech a spáchal přestupek podle § 66 odst. 4 písm. b) zákona o odpadech. (2) jako oprávněná osoba, která nakládala s odpady v roce 2017, nezaslal do 15. 2. 2018 pravdivé a úplné hlášení o druzích, množství odpadů a způsobem nakládání s nimi a o původcích odpadů na Magistrát města Brna dle § 82 odst. 3 zákona o odpadech prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí. Žalobce je oprávněnou osobou – provozovatelem mobilního zařízení ke sběru a výkupu odpadů, přičemž ČIŽP dne 30. 4. 2019 z databáze žalovaného zaslaných Hlášení o produkci a nakládání s odpady za rok 2017 zjistila, že obviněný v roce 2017 nakládal s odpady, a to: a) 3 subjekty (HABAU CZ s. r. o., IČ: 26041782, Alstec s. r. o., IČ: 29277515, REMEX CZ, a. s., IČ: 60201088) vykázaly žalobce (a jeho mobilní zařízení IČZ: CZB01398) ve svých hlášeních jako osobu, která od nich převzala odpady kategorie ostatní (celkem 2 341,067 tun odpadu kat. č. 17 01 07 směsi nebo oddělené frakce betonu, cihel, tašek; 2 614,01 tun odpadu kat. č. 17 03 02 asfaltové směsi; 14 825,9 tun odpadu kat. č. 17 05 04 zemina a kamení); (b) 4 subjekty (PÍSKOVNY MORAVA spol. s r. o., IČ: 26041782; Kaiser servis, spol. s r. o., IČ: 26274906; Alstec s. r. o., IČ: 29277515; PÍSEK ŽABČICE spol. s r. o., IČ: 60726041) vykázaly žalobce (a jeho mobilní zařízení IČZ: CZB01398) ve svých hlášeních jako osobu, která od nich převzala odpady kategorie ostatní (celkem 1 461 tun odpadu kat. č. 17 01 07; 3 102,31 tun odpadu kat. č. 17 03 02; 6 755,52 tun odpadu kat. č. 17 05 04). Nezasláním hlášení o nakládání s odpady za rok 2017 žalobce porušil povinnost stanovenou § 39 odst. 2 zákona o odpadech ve znění účinném v době spáchání přestupku, kde je uvedeno, že oprávněné osoby jsou povinny v případě, že nakládají v kalendářním roce s odpadem, zasílat každoročně do 15. února následujícího roku pravdivé a úplné hlášení o druzích, množství odpadů a způsobech nakládání s nimi a o původcích odpadů obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností příslušnému podle místa provozovny. Tím žalobce spáchal přestupek podle § 66 odst. 2 písm. a) zákona o odpadech. Za shora uvedené přestupky byl žalobci dle § 41 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění rozhodném (dále jen „zákon o přestupcích“) podle ustanovení vztahujícího se na přestupek nejpřísněji trestný, to je za přestupek podle § 66 odst. 4 písm. b) zákona o odpadech, uložena pokuta ve výši 1 000 000 Kč podle § 66 odst. 8 písm. e) zákona o odpadech. 3. Prvostupňové správní rozhodnutí bylo odůvodněno tak, že ČIŽP provedl ve dnech 21. 3. 2019 a 29. 4. 2019 kontrolu nakládání s odpady u společnosti Twigen s. r. o., při které bylo zjištěno, že na lokalitě před 13. 12. 2018 prováděl žalobce terénní úpravy. Z žalobcem doložené evidence ukládky na lokalitu přitom vyplynulo, že žalobce v období od 21. 2. 2018 do 12. 12. 2018 uložil na lokalitu odpady kategorie ostatní, které převzal od různých subjektů, a to zeminu v celkovém množství 218 908,51 tun; směsi nebo oddělené frakce betonu, cihel, tašek v množství 9 523,66 tun; cihly v množství 2,33 tun. ČIŽP v rozhodnutí jednotlivé konkrétní dodavatele, množství odpadu, časová období, v nichž k návozu na lokalitu došlo, vepsal do