8 Azs 56/2021 — Nejvyšší správní soud

21 A 32/2024- 27 - text 6 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl samosoudcem JUDr. Václavem Kočkou-Amortem ve věci žalobce: X., narozený dne X. bytem X. zastoupený advokátem Mgr. Petrem Václavkem sídlem Opletalova 25, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Ministerstvo vnitra, Odbor azylové a migrační politiky sídlem Nad Štolou 3, 170 34 Praha 7 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 5. 6. 2024, č. j.: OAM-02640-12/ZM-2024, MV-39758-3/OAM-2024 takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 5. 6. 2024, č. j.: OAM-02640-12/ZM-2024, MV-39758-3/OAM-2024, se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen nahradit žalobci náklady řízení ve výši 11 228 Kč, a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám jeho zástupce. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobou podanou včas u Městského soudu v Praze se žalobce domáhal zrušení rozhodnutí (sdělení) žalovaného ze dne 5. 6. 2024, č. j.: OAM-02640-12/ZM-2024, MV-39758-3/OAM-2024, jímž bylo podle ust. § 42g odst. 9 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů (dále jen „z.p.c.“), sděleno, že žalobce nesplnil podmínky v ust. § 42g odst. 7 a 8 z.p.c. pro oznámení změny zaměstnavatele. II. Obsah žaloby 2. Žalobce v žalobě namítal, že žalovaný zvrátil zrušující rozsudek Krajského soudu v Praze ze dne 30. 10. 2023, č. j. 40 A 7/2023-57, jestliže zpětně dovodil zánik pobytového oprávnění, aniž by žalobci umožnil situaci řešit. Absurdní závěr o obnovení pracovněprávního vztahu zrušením pravomocného rozhodnutí podle žalobce zakládá nezákonnost rozhodnutí. Zaměstnanecká karta byla pravomocně zrušena již dne 12. 8. 2023, nikoli až dne 16. 8. 2023. Žalovaný porušil ust. § 2 odst. 3 a § 4 odst. 1 správního řádu, neboť žalobce neporušil zákon, a přesto mu nebyla umožněna změna zaměstnavatele. Zrušením nezákonného rozhodnutí žalovaného nemohlo dojít k obnově pracovněprávního vztahu, jelikož by to znamenalo nepřípustný zásah do práv zaměstnavatele i žalobce. Závěr o obnovení by se ocitl v rozporu s principy právní jistoty a autonomie vůle. Žalobce bez svého zavinění nemohl využít možnosti v ust. § 63 odst. 3 z.p.c., neboť v období od 12. 8. 2023 do 6. 11. 2023 byl jeho pobyt pravomocně ukončen. Existence a nastoupení účinků dohody o ukončení pracovního poměru jsou závislé na existenci pracovněprávního vztahu, který má být dohodou ukončen. Jelikož pracovněprávní vztah nelze zpětně obnovit zrušením rozhodnutí o zrušení zaměstnanecké karty, nebyla zpětně obnovena ani dohoda o ukončení pracovněprávního vztahu. Žalobce po celou dobu postupoval v dobré víře, pročež nelze akceptovat nespravedlivý výsledek v podobě neúspěchu v řízení. Závěrem navrhl zrušení napadeného rozhodnutí a vrácení věci žalovanému k dalšímu řízení. III. Vyjádření žalovaného 3. Žalovaný po rekapitulaci žalobních námitek uvedl, že žalobci zanikla zaměstnanecká karta ve smyslu ust. § 63 odst. 1 z.p.c. ke dni 15. 10. 2023, jelikož pracovněprávní vztah k poslednímu zaměstnavateli skončil dohodou o rozvázání pracovního poměru dne 16. 8. 2023. Zrušení rozhodnutí žalovaného o zrušení platnosti zaměstnanecké karty by vedlo k obnovení pracovního poměru, pokud by obě strany neprojevily vůli pracovní poměr ukončit jiným způsobem. Lhůta šedesáti dnů se nepočítá ode dne 6. 11. 2023, tj. od právní moci rozsudku Krajského soudu v Praze ze dne 30. 10. 2023, č. j. 40 A 7/2023-57, neboť zaměstnanecká karta žalobce zanikla ze zákona ke dni 15. 10. 2023. Podával-li žalobce oznámení o změně zaměstnavatele až dne 22. 12. 2023, učinil tak více než dva měsíce poté, co měl tuto změnu oznámit. Žalovaný neví nic o rodinných vazbách žalobce k území, žalobcovi rodinní příslušníci žijí v zemi jeho původu a o existenci údajné partnerky žalobce se žalovaný dozvěděl až z podané žaloby. Žalovaný navrhl zamítnutí žaloby jako nedůvodné. IV. Obsah správního spisu 4. Ze správního spisu bylo zjištěno, že rozhodnutím žalovaného ze dne 8. 8. 2023, č. j.: OAM-8800-8/ZR-2023, byla žalobci podle ust. § 37 odst. 1 písm. a) ve spojení s ust. § 46e odst. 1 z.p.c. zrušena platnost zaměstnanecké karty, přičemž platnost měla trvat od 1. 3. 2023 do 28. 2. 2025. 5. Rozsudkem Krajského soudu v Praze ze dne 30. 10. 2023, č. j. 40 A 7/2023-57, bylo rozhodnutí žalovaného ze dne 8. 8. 2023, č. j.: OAM-8800-8/ZR-2023, zrušeno a věc mu byla vrácena k dalšímu řízení. Podle záznamu o usnesení ze dne 3. 1. 2024, č. j.: OAM-8800-32/ZR-2023, žalovaný podle ust. § 66 odst. 2 správního řádu zastavil správní řízení vedené s žalobcem ve věci zrušení platnosti zaměstnanecké karty. 6. Žalobce dne 22. 12. 2023 doručil žalovanému vyplněný tiskopis Oznámení držitele zaměstnanecké karty o změně zaměstnavatele, pracovního zařazení nebo o zaměstnání na další pracovní pozici u stejného nebo dalšího zaměstnavatele, podle něhož měl ke dni 1. 2. 2024 začít pracovat u jiného subjektu, na pracovním místě „ostatní uklízeči a pomocníci“. 7. Podle zprávy původního zaměstnavatele ze dne 20. 2. 2024 zanikl pracovní poměr žalobce dne 16. 8. 2023 na základě dohody o rozvázání pracovního poměru. Žalobcova poslední odpracovaná směna proběhla dne 11. 8. 2023, ve dnech 12. a 13. 8. 2023 neměl naplánovanou žádnou směnu a ve dnech 14. – 16. 8. 2023 čerpal neplacené volno. 8. Dne 5. 6. 2024 vydal žalovaný žalobou napadené sdělení, neboť shledal, že žalobce nesplnil podmínky v ust. § 42g odst. 7 a 8 z.p.c. pro oznámení změny zaměstnavatele. Žalobce byl oprávněn ohlásit změnu zaměstnavatele v době uvedené v ust. § 63 odst. 1 z.p.c., tj. do šedesáti dnů po skončení dosavadního pracovněprávního vztahu. Okamžikem právní moci zrušujícího rozsudku došlo k obnovení platnosti zaměstnanecké karty i pracovněprávního vztahu za předpokladu, že z jiného důvodu nedošlo v mezidobí k ukončení pracovního poměru. Oznámení bylo doručeno dne 22. 12. 2023, ačkoli se žalobce s posledním zaměstnavatelem dohodli na ukončení pracovního poměru ke dni 16. 8. 2023. Žalobcova zaměstnanecká karta proto podle žalovaného zanikla uplynutím dne 15. 10. 2023. V. Hodnocení věci Městským soudem v Praze 9. Městský soud v Praze na základě podané žaloby přezkoumal napadené rozhodnutí v mezích žalobních bodů a vycházel přitom ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu podle ust. § 75 odst. 1 a 2 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s.ř.s.“), a po provedeném řízení dospěl k závěru, že žaloba je důvodná. 10. Soud ve věci rozhodl bez jednání, protože postupoval dle ustanovení § 76 odst. 1 písm. c) s.ř.s. 11. Podle ust. § 42g odst. 7 z.p.c. změnu zaměstnavatele, pracovního zařazení nebo zaměstnání na další pracovní pozici u téhož nebo u jiného zaměstnavatele je držitel zaměstnanecké karty vydané podle odstavce 2 povinen oznámit ministerstvu nejméně 30 dnů před takovou změnou. Změnit zaměstnavatele je držitel zaměstnanecké karty oprávněn nejdříve 6 měsíců od právní moci rozhodnutí o vydání zaměstnanecké karty; to neplatí v případě rozvázání pracovního poměru cizince výpovědí z některého z důvodů uvedených v § 52 písm. a) až e) zákoníku práce, dohodou z týchž důvodů anebo okamžitým zrušením podle § 56 zákoníku práce nebo zrušením pracovního poměru zaměstnavatelem ve zkušební době a pokud cizinec tyto důvody současně s oznámením prokáže. Držitel zaměstnanecké karty vydané podle odstavce 2 dále není oprávněn změnit zaměstnavatele nebo nastoupit na pracovní pozici, bude-li budoucím zaměstnavatelem agentura práce. Držitel zaměstnanecké karty, který na území přicestoval na základě vládou schváleného programu, je oprávněn změnit zaměstnavatele nejdříve po uplynutí doby, na kterou byla tato zaměstnanecká karta vydána; to neplatí, pokud dřívější změnu zaměstnavatele umožňují podmínky vládou schváleného programu, na jehož základě držitel zaměstnanecké karty na území přicestoval. Držitel zaměstnanecké karty dále není oprávněn oznámit změnu zaměstnavatele po uplynutí doby uvedené v § 63 odst. 1. 12. Podle ust. § 42g odst. 9 z.p.c. ministerstvo ve lhůtě 30 dnů ode dne oznámení podle odstavců 7 a 8 sdělí cizinci a budoucímu zaměstnavateli, zda byly splněny podmínky požadované pro změnu zaměstnavatele, pracovního zařazení nebo zaměstnání na další pracovní pozici u téhož nebo u jiného zaměstnavatele a zda může být na tomto místě zaměstnáván. Na oznámení, které nesplňuje podmínky uvedené v odstavcích 7 a 8 se hledí, jako by nebylo učiněno. Jestliže v době podle § 63 odst. 1 držitel zaměstnanecké karty doručil ministerstvu více oznámení o změně zaměstnavatele, přihlíží se pouze k poslednímu z nich, na předchozí oznámení se hledí, jako by nebyla učiněna. 13. Podle ust. § 63 odst. 1 z.p.c. platnost zaměstnanecké karty zaniká nejpozději uplynutím 60 dnů ode dne, kdy cizinci skončil poslední pracovněprávní vztah splňující podmínky podle § 42g odst. 2 písm. b) na pracovní pozici, na kterou byla vydána zaměstnanecká karta nebo povolení k zaměstnání anebo která byla oznámena za splnění podmínek uvedených v § 42g odst. 7 až 10; to nep