2 As 217/2015 — Nejvyšší správní soud

3 A 54/2025- 64 - text 26 3 A 54/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudkyň Mgr. Ivety Postulkové a JUDr. Petry Kamínkové ve věci žalobce: J. R., narozený dne X bytem X zastoupený Mgr. I. N., nar. X, obecnou zmocněnkyní bytem X proti žalovanému: Magistrát hlavního města Prahy sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 01 Praha 1 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 28. 2. 2025 č. j. MHMP 168666/2025, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žalobce nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Žalovanému se náhrada nákladů řízení nepřiznává. Odůvodnění: 1. Žalobce se podanou žalobou domáhá zrušení výše označeného rozhodnutí, jímž žalovaný rozhodl o odvolání proti rozhodnutí Úřadu městské části Praha 11, oboru výstavby (dále též „stavební úřad“), ze dne 11. 5. 2023 č. j. MCP11/23/034107/OKS/Kra, tak, že doplnil do rozhodnutí prvostupňového orgánu do výroku VIII. právní kvalifikaci: „čímž spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. h) stavebního zákona, a to úmyslně“), a ve zbytku toto rozhodnutí potvrdil. 2. Rozhodnutím stavebního úřadu, ve znění napadeného rozhodnutí, byl žalobce (tehdy obviněný) uznán vinným jedenácti přestupky podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále též „stavební zákon“), uvedenými v jednotlivých výrocích, takto: - I.: v období od září 2022 do 9. 11. 2022 realizoval na pozemku parc. č. XA v k.ú. XB stavbu haly o rozměrech cca 12 x 20 m a výšce cca 9 m, zastřešenou bazénovým krytem válcového tvaru, v níž se nachází lyžařský simulátor, v rozporu s § 76 stavebního zákona bez územního rozhodnutí podle § 79 stavebního zákona, a současně v rozporu s § 108 stavebního zákona bez stavebního povolení, čímž úmyslně spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. a) stavebního zákona v jednočinném souběhu s přestupkem podle § 178 odst. 2 písm. e) stavebního zákona; - II.: v období od 9. 11. 2022 do 14. 3. 2023 umožnil užívání nepovolené haly nacházející se na pozemku parc. č. XA v k.ú. XB, o rozměrech cca 12 x 20 m a výšce cca 9 m, zastřešené bazénovým krytem válcového tvaru, v níž je provozován lyžařský simulátor, v rozporu s § 119 odst. 1 stavebního zákona, bez kolaudačního souhlasu či kolaudačního rozhodnutí, čímž úmyslně spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. f) stavebního zákona; - III.: v blíže neurčeném období od konce dubna 2022 do počátku července 2022 realizoval na pozemku parc. č. XA v k.ú. XB betonovou zeď o výšce cca 2,5 m a délce cca 80 m, tvořenou z betonových prefabrikátů umístěných ve dvou vrstvách na sobě, v rozporu s § 76 stavebního zákona, bez územního rozhodnutí podle § 79 stavebního zákona, a současně v rozporu s § 108 stavebního zákona bez stavebního povolení, čímž z nedbalosti spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. a) stavebního zákona v jednočinném souběhu s přestupkem podle § 178 odst. 2 písm. e) stavebního zákona; - IV.: v blíže neurčeném období mezi daty 13. 8. 2020 a 27. 4. 2021 realizoval na pozemcích parc. č. XC, XA a XD v k.ú. XB přístavbu k budově č.p. XE (tzv. skleníku), při její jihozápadní části, v rozporu s § 76 stavebního zákona bez územního rozhodnutí podle § 79 stavebního zákona, a současně v rozporu s § 108 stavebního zákona bez stavebního povolení, čímž úmyslně spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. a) stavebního zákona v jednočinném souběhu s přestupkem podle § 178 odst. 2 písm. e) stavebního zákona; - V.: v období od 13. 3. 2022 do 16. 12. 2022 umožnil užívání nepovolené přístavby nacházející se na pozemcích parc. č. XC, XA a XD v k.ú. XB, v níž byl provozován motýlí dům, v rozporu s § 119 odst. 1 stavebního zákona bez kolaudačního souhlasu či kolaudačního rozhodnutí, čímž úmyslně spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. f) stavebního zákona; - VI.: v období od 10. 6. 2021 do 24. 3. 2023 umožnil užívání stavby č.p. XE (tzv. skleník), nacházející se na pozemku parc. č. XD v k.ú. XB v rozporu s kolaudačním souhlasem ze dne 4. 12. 2018 č. j. ÚMČ P15 56405/2018/OST/Lbo sp. zn. 43453/2018/OST/Lbo, který je dokladem o povoleném účelu užívání jako skleníku pro účely pěstební školky, neboť 1. NP této stavby bylo užíváno jako stravovací zařízení a 2. NP jako dětská herna s kavárnou (přičemž po celé rozhodné období byla užívána alespoň dětská herna ve 2. NP), čímž úmyslně spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. g) stavebního zákona; - VII.: v období od 10. 6. 2021 do 6. 11. 2022 umožnil užívání nepovolené části zpevněné plochy o výměře 1 340 m2 na pozemcích parc. č. XF a XG v k.ú. XH (která byla provedena ve větším rozsahu, než bylo povoleno dodatečným povolením stavby ze dne 21. 1. 2020 č. j. ÚMČ P15 01755/2020/OST/Lbo sp. zn. 24113/2018/OST/Lbo), jako parkoviště pro návštěvníky zábavního parku XI (též jako „parkoviště K.“), čímž úmyslně spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. h) stavebního zákona; - VIII.: v letním období roku 2021, konkrétně od 13. 6. 2021 do 16. 8. 2021 a dále od 7. 5. 2022 do 30. 10. 2022 umožnil užívání nepovolené zpevněné plochy na pozemcích parc. č. XJ a XK v k.ú. XB (též jako „parkoviště u trati“), jako parkoviště pro návštěvníky zábavního parku, čímž úmyslně spáchal přestupek podle § 178 odst. 1 písm. h) stavebního zákona; - IX. za přestupky ad I. až ad VIII. byla obviněnému podle § 178 odst. 3 písm. b) stavebního zákona ve spojení s § 35 písm. b) a § 41 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů (dále též „přestupkový zákon“) uložena úhrnná pokuta ve výši 1 000 000 Kč; - X. byla obviněnému uložena povinnost náhrady nákladů řízení v částce 1 000 Kč. 3. Žalovaný v napadeném rozhodnutí (ze dne 28. 2. 2025 č. j. MHMP 168666/2025) uvedl, že stavby uvedené ve výrocích rozhodnutí stavebního úřadu (viz shora uvedené) souvisejí s vybudováním a provozováním zábavního parku XI, otevřenému pro veřejnost dne 7. 6. 2020. Dne 16. 9. 2022 při kontrolní prohlídce tohoto parku v souvislosti s nakládáním s odpadními vodami na pozemcích XJ, XL, XK a XM, v k.ú. XB, zjistil stavební úřad nepovolenou rozestavěnou stavbu dřevěné haly s obvodovými stěnami, o tom sepsal protokol (ze dne 16. 9. 2022 č. j. MCP11/ 22/053570/OV/Kut), a pořídil fotodokumentaci. Dne 16. 10. 2022 stavební úřad zadokumentoval foto „rozrůstající se“ nepovolené stavby dřevěné haly (viz příloha A, foto č. 2 správního spisu). Dne 9. 11. 2022 stavební úřad z veřejného prostranství provedl kontrolní prohlídku stavby „Zábavní park XI – lyžařský simulátor“ Praha, XB, XE, ověřil existence nepovolených staveb dřevěné haly, betonové zdi a dalších staveb, na pozemcích ve vlastnictví žalobce, o tom sepsal protokol (ze dne 9. 11. 2022 č. j. MCP11/ 22/065565/ OV/Pre). Jelikož stavební úřad zjistil nepovolené užívání dřevěné haly s lyžařským simulátorem, vydal dne 10. 11. 2022 žalobci jako vlastníku stavby výzvu č. j. MCP11/22/066009/ OV/Pre k bezodkladnému ukončení užívání jmenované stavby a pod č. j. MCP11/066077/OV/ Pre vyzval žalobce jako vlastníka jmenované stavby a uživatele téže stavby společnost Krtkův svět s.r.o. k bezodkladnému ukončení užívání. Stavební úřad dne 14. 11. 2022 opatřením č. j. MCP11/22/066765/OV/Pre oznámil žalobci zahájení řízení o odstranění jmenované stavby. Dne 20. 12. 2022 stavební úřad provedl kontrolu užívání těchto staveb po vydaných výzvách či rozhodnutích – zákazů užívání, o tom sepsal protokol (ze dne 20. 12. 2022 č. j. MCP11/22/ 075050/OKS/Kra) a pořídil fotodokumentaci. Dne 10. 1. 2023 žalobce blanketně požádal o dodatečné povolení stavby Zábavního parku XI – lyžařský simulátor. Dne 18. 1. 2023 stavební úřad vyzval (č. j. MCP11/23/005081/OV/Pre) žalobce k doplnění blanketní žádosti o dodatečné povolení stavby a současně usnesením řízení o dodatečné povolení stavby přerušil. Dne 19. 1. 2023 stavební úřad provedl kontrolu užívání další stavby, a to Skleník – 2.NP (herna), XE, XB, o tom sepsal protokol (ze dne 19. 1. 2023 č. j. MCP11/23/ 005350/OKS/Kra) a pořídil fotodokumentaci. Dne 13. 3. 2023 stavební úřad provedl předem neohlášenou kontrolní prohlídku stavby dřevěné haly s bazénovým krytem – lyžařský simulátor a zjistil, že ve stavbě se nachází obsluha a tři hosté včetně dítěte, které je připraveno k lyžařskému výcviku (oblečeno do lyžařských bot a helmy), o tom sepsal protokol (ze dne 13. 3. 2023 č. j. MCP11/23/021010/OKS/Kra), a pořídil fotodokumentaci. Dne 27. 3. 2023 stavební úřad rozhodnutím č. j. MCP11/23/024670/OV/Pre zakázal vlastníku nepovolené stavby Zábavní park XI – lyžařský simulátor a též uživateli, společnosti Lyžování u Krtka s.r.o., IČ: 17651999, sídlem K Měcholupům 777, 109 00 Praha (dále též „společnost Lyžování u Krtka“), její užívání. Žalobce je totiž vlastníkem pozemků parc. č. XF, XG v k.ú. XH a parc. č. XC, XA, XK a XD v k.ú. XB, na nichž byly žalobcem a současně stavebníkem provedeny nepovolené stavby, neboť žalobce ve věci staveb jednal se stavebním úřadem, svým jménem a na svůj účet. Dne 23. 12.