22 Co 126/2022 — Nejvyšší správní soud

Konf 5/2023- 10 - text  Konf 5/2023-14 pokračování U S N E S E N Í Zvláštní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů, složený z předsedy JUDr. Pavla Simona a soudců Mgr. Víta Bičáka, JUDr. Romana Fialy, Mgr. Ing. Radovana Havelce, JUDr. Tomáše Rychlého a Mgr. Jitky Zavřelové, rozhodl o návrhu Krajského úřadu Středočeského kraje, se sídlem v Praze 5, Zborovská 81/11, na rozhodnutí kompetenčního sporu mezi ním na straně jedné a Okresním soudem Praha-východ, Krajským soudem v Praze a Nejvyšším soudem na straně druhé, a dalších účastníků sporu vedeného u Okresního soudu Praha-východ pod sp. zn. 8 C 86/2022, o zaplacení částky 2 093 486 Kč s příslušenstvím: žalobkyně obec Svojetice, se sídlem ve Svojeticích, Na Kopci 14, zastoupená JUDr. Evelynou Lojdovou, advokátkou se sídlem v Praze 1, Pařížská 67/11, a žalovaná obec Mukařov, se sídlem v Mukařově, Příčná 11, takto: I. Příslušný vydat rozhodnutí ve věci vedené u Okresního soudu Praha-východ pod sp. zn. 8 C 86/2022, o zaplacení částky 2 093 486 Kč s příslušenstvím je soud. II. Usnesení Okresního soudu Praha-východ ze dne 10. 3. 2022, čj. 8 C 86/2022-23, usnesení Krajského soudu v Praze ze dne 23. 5. 2022, čj. 22 Co 126/2022-39, a usnesení Nejvyššího soudu ze dne 14. 12. 2022, čj. 33 Cdo 3248/2022-67, se zrušují. Odůvodnění: [1] Návrhem doručeným dne 18. 5. 2023 zvláštnímu senátu zřízenému podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů (dále jen „zákon č. 131/2002 Sb.“) se Krajský úřad Středočeského kraje (dále též jen „navrhovatel“) domáhal, aby zvláštní senát rozhodl spor o pravomoc podle § 1 odst. 1 písm. a) zákona č. 131/2002 Sb., vzniklý mezi navrhovatelem na straně jedné a Okresním soudem Praha-východ, Krajským soudem v Praze a Nejvyšším soudem na straně druhé ve věci vedené u Okresního soudu Praha-východ pod sp. zn. 8 C 86/2022, o zaplacení částky 2 093 486 Kč s příslušenstvím z titulu bezdůvodného obohacení, jež byla poskytnuta jako investiční příspěvek na rozšiřující výstavbu spádové základní školy. [2] Z návrhu na zahájení kompetenčního sporu a předloženého spisu vyplynuly následující skutečnosti: [3] Žalobkyně (obec Svojetice) se žalobou podanou u soudu domáhala na žalované (obec Mukařov) zaplacení částky 2 093 486 Kč s příslušenstvím z titulu bezdůvodného obohacení představující částku zaplacenou žalobkyní na základě smlouvy o spolufinancování rozšíření spádové Základní školy Mukařov ze dne 5. 8. 2019, od které žalobkyně odstoupila. Této smlouvě předcházela smluvní ujednání upravující mezi žalobkyní, žalovanou a dalšími obcemi otázku zajištění podmínek pro plnění povinné školní docházky ve smyslu § 178 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), včetně závazku podílet se na nákladech rozšiřování spádové ZŠ Mukařov. Žalobkyně, žalovaná a další obce uzavřely roku 2009 dohodu o vytvoření společného školského obvodu spádové ZŠ Mukařov tvořeného územím žalobkyně (obec Svojetice), územím žalované (obec Mukařov), jakož i územím dalších obcí. Smlouvou o spolufinancování projektu přístavby spádové základní školy ze dne 16. 4. 2009 si účastnice dohodly rozsah finanční spolupráce žalobkyně na projektu přístavby spádové školy a smlouvou z 9. 6. 2014 byla upravena finanční spolupráce žalobkyně a dalších obcí na pokračujícím rozšíření spádové školy. V obou smlouvách byla dále sjednána povinnost žalované přijímat do spádové školy žáky ostatních obcí podle ujednaného poměru. Žalovaná a další obce tvořící spádový obvod ZŠ Mukařov uzavřely dne 30. 3. 2016 smlouvu, jejímž obsahem byla dohoda smluvních stran na dalším navyšování kapacity ZŠ Mukařov a stanovení podílu finanční spolupráce ostatních obcí na rozšíření ZŠ Mukařov. Žalobkyně se dle této smlouvy měla na rozšíření podílet částkou 2 222 630 Kč. Tato smlouva však nebyla žalobkyní původně podepsána, v důsledku čehož byla ze strany žalované ke dni 31. 3. 2016 vypovězena dohoda o vytvoření společného školského obvodu spádové školy. Následně byla mezi žalobkyní a žalovanou uzavřena nová dohoda o vytvoření společného školského obvodu spádové ZŠ Mukařov ze dne 18. 7. 2019. Dne 5. 8. 2019 byla mezi žalobkyní a žalovanou (a dalšími obcemi) uzavřena smlouva o spolufinancování rozšíření spádové ZŠ Mukařov, která byla svým obsahem totožná jako smlouva uzavřená ostatními obcemi a žalovanou dne 30. 3. 2016. Předmětem této smlouvy je úprava práv a povinností smluvních stran při poskytování a přijímání finančních prostředků obcí školského obvodu za účelem úhrady realizace rozšíření ZŠ Mukařov. Obce školského obvodu a zároveň účastníci této smlouvy se zavázaly poskytnout obci Mukařov finanční spoluúčast na tomto projektu. Žalovaná (obec Mukařov) se v čl. VI bodu 6 této smlouvy zavázala, že do 30 dnů po obdržení platby finanční spoluúčasti obcemi školského obvodu podá na Katastrální úřad pro Prahu-východ návrh na zápis spoluvlastnických podílů jednotlivých obcí školského obvodu v uvedené procentuální výši (pro žalobkyni ve výši 6,6 %) na stavbě rozšíření ZŠ Mukařov (resp. pozemku, na němž stojí). Podle čl. VI bodu 7 je cena uvedené části pozemku pod budovou součástí celkové ceny projektu rozšíření ZŠ Mukařov. Žalovaná jako zřizovatel ZŠ Mukařov se rovněž v čl. IV bodu 5 smlouvy ze dne 5. 8. 2019 zavázala navyšovat kapacitu školy od školního roku 2016/2017 tak, aby ředitel školy mohl v souladu se schválenými kritérii pro přijímání žáků přijmout všechny děti z obcí školského obvodu, a to až do naplnění technické kapacity školských zařízení. V návaznosti na podpis této smlouvy měla žalobkyně uhradit žalované částku 2 093 486 Kč. V přípise ze dne 23. 12. 2019 žalovaná obcím sdělila, že jejím hlavním cílem je, aby v případě, že k zápisu přijde více dětí, než bude moci škola přijmout, nebyl mezi odmítnutými nikdo z Mukařova, a vyzvala k hledání prostor, které by pokryly nutnou kapacitu. Dne 30. 3. 2020 žalovaná vypověděla smlouvu o financování projektu nástavby kontejnerové přístavby spádové ZŠ Mukařov ze dne 9. 6. 2014. Ze zápisu Rady obce Mukařov konané dne 17. 6. 2020 se podává, že Rada obce neuděluje výjimku podle § 23 odst. 5 školského zákona a nesouhlasí s navýšením kapacity ZŠ Mukařov nad stávající počet 660 žáků a návrh postupuje zastupitelstvu obce Mukařov, a v souladu s tím je nutné novelizovat obecně závaznou vyhlášku č. 1/2014 a vymezit školský obvod ZŠ Mukařov obvodem obce Mukařov. Zastupitelstvo obce Mukařov na zasedání konaném dne 30. 6. 2020 nepřijalo návrh na navýšení kapacity ZŠ Mukařov na 700 žáků, a naopak přijalo návrh změny obecně závazné vyhlášky o stanovení školského obvodu ZŠ Mukařov tak, že školský obvod je vymezen obvodem obce Mukařov. Žalovaná o tom vyrozuměla žalobkyni přípisem ze dne 3. 7. 2020 s tím, že přijetím obecně závazné vyhlášky č. 2/2020, měnící obecně závaznou vyhlášku č. 1/2014, se veřejnoprávní smlouva o spádovosti ZŠ Mukařov, uzavřená mezi obcemi, stala obsoletní, respektive ve smyslu § 2006 o. z. dnem schválení uvedených dokumentů zastupitelstvem obce Mukařov všechny závazky z veřejnoprávní smlouvy zanikly pro nemožnost plnění. Žalobkyně (obec Svojetice) vyzvala žalovanou přípisem ze dne 16. 9. 2020 k podání návrhu na zápis spoluvlastnických podílů mimo jiné i na přístavbě ZŠ Mukařov podle smlouvy ze dne 5. 8. 2019. Žalovaná uvedený požadavek přípisem ze dne 22. 10. 2020 neakceptovala. Dále obce, včetně žalobkyně, navrhly žalované podáním ze dne 17. 5. 2021, aby vzájemné vztahy obcí společného školského obvodu ZŠ Mukařov byly mimo jiné vypořádány tak, že nebudou požadovat zápis spoluvlastnických podílů na pozemku se stavbou zděné přístavby ZŠ Mukařov, a to za podmínky, že obec Mukařov uhradí každé z podepsaných obcí částku odpovídající součtu všech příspěvků poskytnutých na spolufinancování projektu. Na to žalovaná (obec Mukařov) reagovala přípisem ze dne 24. 9. 2021, v němž k vypořádání smlouvy ze dne 5. 8. 2019 uvedla, že záměr převést část spoluvlastnického podílu na nemovité věci na další obce by musel být podle zákona o obcích zveřejněn již před uzavřením dané smlouvy, k čemuž však nedošlo, a proto žádný závazek žalované převést spoluvlastnické podíly na budově ZŠ Mukařov na další obce neexistuje a neexistoval. Finanční příspěvky podle žalované nejsou bezdůvodným obohacením, protože absolutně neplatným právním jednáním je pouze část smlouvy upravující závazek podání návrhu na zápis spoluvlastnických podílů na stavbě projektu. Finanční příspěvky ze strany obcí zjevně nepředstavují a nemohou představovat kupní cenu za neexistující převod spoluvlastnických podílů, ale představují – a to i nezávisle na existenci jakékoliv smlouvy – „finanční spoluúčasti“ jednotlivých obcí na nákladech obce Mukařov spojených se zajištěním kapacity ZŠ Mukařov pro děti ze všech obcí společného školského obvodu, a to až do výše kapacity nové školy. Žalobkyně (obec Svojetice) odstoupila od smlouvy o spolufinancování rozšíření spádové ZŠ Mukařov nejprve dne 20. 12. 2021 a následně d