§ 160 správní řád – Druhy veřejnoprávních smluv
Zákon správní řád · 500/2004 Sb. · účinné od 1. 7. 2009 · Správní právo
Stručně: Paragraf 160 správního řádu definuje, kdo a za jakých podmínek může uzavírat veřejnoprávní smlouvy, a rozlišuje různé typy těchto smluv podle jejich předmětu a smluvních stran. Kdo může uzavírat veřejnoprávní smlouvy: Stát, veřejnoprávní korporace, právnické osoby zřízené zákonem a další právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají veřejnou správu, mohou mezi sebou uzavírat veřejnoprávní smlouvy k plnění svých úkolů. (§ 160 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, znění účinné od 1. 7. 2009)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Druhy veřejnoprávních smluv
- Týká se: správní orgán
- Judikatura: na § 160 odkazuje 74 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Právní otázky k tomuto ustanovení: Co znamená „Druhy veřejnoprávních smluv“ podle zákona?
- Účinnost: znění účinné nejméně od
- Zdroj: e-Sbírka, 500/2004 Sb.
(1) Stát, veřejnoprávní korporace, jiné právnické osoby zřízené zákonem a právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají zákonem nebo na základě zákona svěřenou působnost v oblasti veřejné správy, mohou za účelem plnění svých úkolů vzájemně uzavírat veřejnoprávní smlouvy.
(2) Jednání za stát upravují zvláštní zákony.41)
(3) Správní orgány, které jsou organizačními složkami státu, mohou ve vzájemných vztazích nebo ve vztazích s jinými orgány veřejné moci, popřípadě s jinými organizačními složkami státu použít ustanovení této části obdobně.
(4) Spory z dohod uzavřených podle odstavce 3 řeší správní orgán nejblíže společně nadřízený správním orgánům, jež jsou smluvními stranami. Není-li takového správního orgánu, řeší spor v dohodě ústřední správní úřady nadřízené těmto správním orgánům.
(5) Veřejnoprávní smlouvy, jejichž předmětem je výkon státní správy, mohou osoby uvedené v odstavci 1 vzájemně uzavírat, jen stanoví-li tak zvláštní zákon a jen se souhlasem nadřízeného správního orgánu; ten posuzuje veřejnoprávní smlouvu a její obsah z hlediska souladu s právními předpisy a veřejným zájmem.
(6) Územní samosprávné celky mohou vzájemně uzavírat veřejnoprávní smlouvy týkající se plnění úkolů vyplývajících z jejich samostatné působnosti při výkonu veřejné moci, jen stanoví-li tak zvláštní zákon.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Kdo může uzavírat veřejnoprávní smlouvy: Stát, veřejnoprávní korporace, právnické osoby zřízené zákonem a další právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají veřejnou správu, mohou mezi sebou uzavírat veřejnoprávní smlouvy k plnění svých úkolů.
- Zvláštní pravidla pro státní správu: Veřejnoprávní smlouvy týkající se výkonu státní správy lze uzavřít pouze, pokud to stanoví zvláštní zákon a se souhlasem nadřízeného správního orgánu, který posuzuje soulad s právními předpisy a veřejným zájmem.
- Vztahy uvnitř státní správy: Správní orgány, které jsou organizačními složkami státu, mohou obdobně používat ustanovení o veřejnoprávních smlouvách ve svých vzájemných vztazích nebo ve vztazích s jinými orgány veřejné moci. Spory z těchto dohod řeší nejblíže společně nadřízený správní orgán.
- Samostatná působnost územních samospráv: Územní samosprávné celky mohou vzájemně uzavírat veřejnoprávní smlouvy týkající se jejich samostatné působnosti, jen pokud to stanoví zvláštní zákon.
Na co si dát pozor
- Souhlas nadřízeného orgánu: U smluv týkajících se výkonu státní správy je vždy nutný souhlas nadřízeného správního orgánu, který posuzuje soulad s právními předpisy a veřejným zájmem.
- Zvláštní zákon: Pro uzavírání některých typů veřejnoprávních smluv (např. výkon státní správy, samostatná působnost územních samospráv) je vždy vyžadováno, aby to stanovil zvláštní zákon.
- Řešení sporů: V případě sporů z dohod mezi organizačními složkami státu je pro řešení sporu určen nejblíže společně nadřízený správní orgán.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 160
Jak soudy aplikují § 160
… závěr, že „o věc služebního poměru tak půjde vždy …, pokud půjde o práva a povinnosti státního zaměstnance mající původ ve služebním poměru, a to i po skončení služebního poměru, nespadají-li do některé z výjimek uvedených v ustanovení § 159 odst. 2 z. s. s., postupuje se v řízení o nich ve smyslu ustanovení § 160 z. s. s. podle správního řádu“, a „k rozhodování podle zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, jsou pak povolány správní orgány (srov. § 1 s. ř.)“. Správným proto shledal závěr soudu prvního stupně o nedostatku pravomoci soudu k projednání a …
Protože povinnost zajišťovat podmínky pro plnění povinné školní docházky je obcím uložena ve školském zákoně, soudy uzavřely, že obsahem smlouvy z roku 2019 je výkon působnosti v oblasti veřejné správy ve smyslu ustanovení § 160 správního řádu.
… právem, které se váže k podniku, je smluvně převoditelné na základě smlouvy dle § 27 odst. 7 horního zákona, která má dle názoru odvolacího soudu soukromoprávní povahu [nejde tedy o veřejnoprávní smlouvu dle zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, neboť není smlouvou uzavíranou mezi státem či jinými organizacemi dle § 160 správního řádu, jejím předmětem není výkon státní správy a jejím účastníkem není správní orgán], je možné ho zapsat do soupisu konkursní podstaty a lze jej také zpeněžit.
Právní otázky
Související
§ 4 Katalog prací ve veřejných službách a správě (Nařízení vlády o katalogu prací ve veřej)§ 1a Druhy třídění příjmů a výdajů a hlediska tříd (Vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 323)§ 5 Účinnost (Vyhláška Ministerstva financí o rozpočto)§ 4 Účinnost (Nařízení vlády o katalogu správních činn)§ 3 Plat (Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 5/2)