§ 45 soudní řád správní – Nahlížení do spisu
Zákon soudní řád správní · 150/2002 Sb. · účinné od 1. 1. 2026 · Správní právo
Stručně: Paragraf 45 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, upravuje právo nahlížet do soudního spisu a jeho příloh a pořizovat si z nich kopie, přičemž rozlišuje mezi oprávněnými osobami a jinými osobami a stanovuje pravidla pro nakládání s utajovanými informacemi. (§ 45 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, znění účinné od 1. 1. 2026)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Nahlížení do spisu
- Týká se: správní orgán, soud
- Judikatura: na § 45 odkazuje 223 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
- Zdroj: e-Sbírka, 150/2002 Sb.
(1) Účastníci, jejich zástupci a osoby zúčastněné na řízení mají právo nahlížet do soudního spisu a jeho příloh, s výjimkou protokolu o hlasování, a pořizovat si z něj kopie, výpisy a opisy nebo žádat, aby jim byla taková kopie, výpis nebo opis vydán, a to i v elektronické podobě.
(2) Jiným osobám může povolit nahlédnutí předseda senátu, prokáží-li právní zájem nebo vážný důvod a není-li to v rozporu s právy nebo právem chráněnými zájmy některého z účastníků.
(3) Při předložení spisu správní orgán vždy označí ty části spisu, které obsahují utajované informace chráněné zvláštním zákonem10) nebo jiné informace chráněné podle zvláštních zákonů. Předseda senátu tyto části spisu vyloučí z nahlížení; to platí i o písemnostech nebo záznamech, které byly v řízení před správním orgánem uchovávány odděleně mimo spis. To platí přiměřeně i o spisech soudu.
(4) Z nahlížení nelze vyloučit části spisu uvedené v odstavci 3, jimiž byl nebo bude prováděn důkaz soudem. Z nahlížení nelze dále vyloučit ani ty části spisu, do nichž měl účastník právo nahlížet v řízení před správním orgánem. Písemnosti nebo záznamy, které byly v řízení před správním orgánem uchovávány odděleně mimo spis a na něž se nevztahovala ustanovení o nahlížení do spisu, lze poskytnout k nahlížení jen tehdy, pokud předseda senátu rozhodne, že tím nemůže dojít k ohrožení nebo vážnému narušení činnosti zpravodajských služeb nebo policie. Před rozhodnutím si předseda senátu vyžádá vyjádření orgánu, který informace obsažené v těchto písemnostech nebo záznamech poskytl.
(5) Do částí spisu uvedených v odstavci 3, které podle odstavce 4 z nahlížení nebyly vyloučeny, smí nahlížet pouze účastník a jeho zástupce, popřípadě též osoba, která se prokáže osvědčením pro příslušný stupeň utajení projednávaných skutečností chráněných zvláštním zákonem,10) prokáže-li na nahlížení právní zájem.
(6) Před nahlédnutím do spisu, který obsahuje informace uvedené v odstavci 3, poučí předseda senátu nahlížející osoby podle zvláštního zákona11) a o trestních následcích porušení tajnosti utajovaných informací. Podpisem protokolu o tomto poučení se poučené osoby stávají osobami určenými v rozsahu potřeby k seznámení s utajovanou informací. Stejnopis protokolu po jeho vyhotovení zašle Národnímu bezpečnostnímu úřadu.
(7) Odstavce 1 až 6 platí přiměřeně pro přehrávání zvukových nebo zvukově obrazových záznamů (dále jen „záznam“) a poskytování jejich kopií nebo pro jiné způsoby zachycení obsahu listiny.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Účastníci řízení, jejich zástupci a osoby zúčastněné na řízení mají automaticky právo nahlížet do spisu, pořizovat si z něj kopie a žádat jejich vydání, a to i v elektronické podobě.
- Jiné osoby mohou nahlížet do spisu pouze se souhlasem předsedy senátu, pokud prokáží právní zájem nebo vážný důvod a není to v rozporu s právy účastníků.
- Části spisu obsahující utajované informace nebo informace chráněné zvláštními zákony jsou z nahlížení vyloučeny, pokud jimi nebyl nebo nebude prováděn důkaz soudem nebo pokud do nich měl účastník právo nahlížet v řízení před správním orgánem.
- Před nahlédnutím do spisu s utajovanými informacemi jsou nahlížející osoby poučeny o trestních následcích porušení tajnosti.
Na co si dát pozor
- Protokol o hlasování soudu je vždy vyloučen z nahlížení.
- Předseda senátu rozhoduje o povolení nahlížení jiným osobám a o vyloučení utajovaných informací z nahlížení.
- Nahlížení do utajovaných informací, které nebyly vyloučeny, je omezeno na účastníky a jejich zástupce, případně na osoby s příslušným osvědčením pro stupeň utajení.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 45
Jak soudy aplikují § 45
… přezkoumatelná nejsou, neboť nejde o správní rozhodnutí [srov. kompetenční výluku podle § 70 písm. a) s. ř. s.]. Výše uvedené samozřejmě neznamená, že by v navazujícím soudním řízení správním bylo možné rezignovat na ochranu utajovaných informací, k níž ostatně slouží mimo jiné vyloučení části spisu z nahlížení (§ 45 odst. 3 s. ř. s.) nebo vyloučení veřejnosti z jednání (§ 49 odst. 2 s. ř. s.). Přiměřeně lze v této souvislosti odkázat na nález sp. zn. Pl.
Jelikož nebylo stěžovateli povoleno nahlédnout do písemnosti obsahující utajované informace ani v řízení před krajským soudem a přitom byl v soudním řízení proveden důkaz touto písemností, došlo podle něj k porušení § 45 s. ř. s. Ten sice podle stěžovatele umožňuje vyloučit z nahlížení určité části spisu, nikoliv však takové, kterými bylo nebo bude v řízení před soudem prováděno dokazování.
… soudnictví nedokazuje (viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 9 Afs 8/2008-117 ze dne 29. 1. 2009); soudní spis včetně jeho příloh byl stěžovateli přístupný po celou dobu řízení (tj. nejen ve stanovené lhůtě k podání repliky) k nahlédnutí u krajského soudu a stěžovatel se s ním tedy mohl seznámit (viz § 45 soudního řádu správního).
Právní otázky
Související
§ 66 Nahlížení do spisů (Zákon daňový řád)§ 22 Zvláštní ustanovení o nahlížení do spisu (Zákon o kontrole (kontrolní řád))§ 117b Zvláštní ustanovení o nahlížení do spisu (Zákon o veřejných zakázkách)§ 66 Nahlížení do spisu (Zákon o vynálezech, průmyslových vzorech)§ 260 Zvláštní ustanovení o vedení spisu (Zákon o zadávání veřejných zakázek)