Úřední zdrojee-Sbírka · nsoud.cz · nssoud.cz · nalus.usoud.cz · justice.cz · EUR-Lexdatabáze aktualizována 7. 10. 2026Jak ověřujeme data
Europaius
§ 78a

§ 78a stavební zákon – Veřejnoprávní smlouva

Zákon o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) · 183/2006 Sb. · Nemovitosti a stavební právo

Stručně: Paragraf 78a zákona č. 183/2006 Sb. umožňuje stavebnímu úřadu uzavřít se žadatelem veřejnoprávní smlouvu, která nahradí územní rozhodnutí o umístění stavby, změně využití území nebo změně vlivu užívání stavby na území. Zjednodušení procesu: Místo standardního územního řízení, které končí vydáním územního rozhodnutí, lze proces zjednodušit uzavřením veřejnoprávní smlouvy mezi žadatelem a stavebním úřadem. (§ 78a zákona č. 183/2006 Sb., stavební zákon, stav k 7. 10. 2026)

Klíčová fakta

  • Předmět úpravy: Veřejnoprávní smlouva
  • Týká se: stavební úřad, žadatel
  • Lhůta nebo doba (odst. 3): „Stavební úřad posoudí návrh veřejnoprávní smlouvy do 30 dnů ode dne jeho předložení z hlediska splnění podmínek pro uzavření veřejnoprávní…“
  • Lhůta nebo doba (odst. 3): „…vyvěsí informaci o podaném návrhu veřejnoprávní smlouvy na úřední desce po dobu 8 dnů“
  • Lhůta nebo doba (odst. 5): „…o uzavření veřejnoprávní smlouvy po vyznačení účinnosti na úřední desce po dobu 15 dnů“
  • Odkazuje na: § 90, § 184a, § 15, § 93, § 94
  • Judikatura: na § 78a odkazuje 15 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
  • Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
  • Zdroj: e-Sbírka, 183/2006 Sb.

Shrnutí z výkladu níže, závazné je znění zákona.

(1) Stavební úřad může uzavřít se žadatelem veřejnoprávní smlouvu o umístění stavby, o změně využití území a o změně vlivu užívání stavby na území, která nahradí územní rozhodnutí. Veřejnoprávní smlouvu nelze uzavřít v případě záměru, pro který je vyžadováno závazné stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí.

(2) Žadatel předloží stavebnímu úřadu návrh veřejnoprávní smlouvy, který obsahuje kromě označení smluvních stran náležitosti výroku územního rozhodnutí, včetně všech údajů a podmínek vyplývajících ze závazných stanovisek dotčených orgánů a odůvodnění souladu s požadavky § 90. Žadatel v návrhu veřejnoprávní smlouvy uvede osoby, které by byly účastníky územního řízení. K návrhu připojí dokumentaci v rozsahu jako k žádosti o vydání územního rozhodnutí, včetně situačního výkresu na podkladě katastrální mapy, a závazná stanoviska, popřípadě rozhodnutí dotčených orgánů. Žadatel k návrhu připojí souhlas k umístění stavebního záměru podle § 184a.

(3) Stavební úřad posoudí návrh veřejnoprávní smlouvy do 30 dnů ode dne jeho předložení z hlediska splnění podmínek pro uzavření veřejnoprávní smlouvy. Stavební úřad vyvěsí informaci o podaném návrhu veřejnoprávní smlouvy na úřední desce po dobu 8 dnů. Stavební úřad na základě posouzení návrhu veřejnoprávní smlouvy návrh přijme, nebo odmítne a sdělí žadateli důvody odmítnutí.

(4) Žadatel zajistí souhlasy osob, které by byly účastníky územního řízení s uzavřenou veřejnoprávní smlouvou. Žadatel je povinen předložit stavebnímu úřadu veřejnoprávní smlouvu spolu se souhlasy osob, které by byly účastníky územního řízení, a grafickou přílohu, kterou tvoří celková situace v měřítku katastrální mapy, popřípadě další vybraná část dokumentace, k vyznačení účinnosti.

(5) Stavební úřad vyvěsí oznámení o uzavření veřejnoprávní smlouvy po vyznačení účinnosti na úřední desce po dobu 15 dnů. Veřejnoprávní smlouvu s vyznačením účinnosti doručí místně příslušnému obecnímu úřadu, pokud není stavebním úřadem, a jde-li o stavbu podle § 15 nebo 16 také stavebnímu úřadu příslušnému k povolení stavby a dotčeným orgánům.

(6) Účinky veřejnoprávní smlouvy zanikají uplynutím 2 let ode dne její účinnosti, není-li dohodnuta doba delší, nejdéle však 5 let. Účinky veřejnoprávní smlouvy nezanikají,

a) bylo-li na základě žádosti podané v době její účinnosti vydáno pravomocné stavební povolení nebo jiné obdobné rozhodnutí podle tohoto zákona nebo zvláštních právních předpisů, nebo nabyl-li v době její účinnosti právních účinků souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru,

b) bylo-li v době její účinnosti započato s využitím území pro stanovený účel v případech, kdy se povolovací rozhodnutí nebo jiný úkon nevydává,

c) vzniklo-li na základě oznámení stavebního záměru posouzeného autorizovaným inspektorem podaného v době její účinnosti právo stavební záměr realizovat, nebo

d) byla-li na základě návrhu veřejnoprávní smlouvy nahrazující stavební povolení podaného v době její účinnosti uzavřena tato veřejnoprávní smlouva a tato veřejnoprávní smlouva nabyla účinnosti.

(7) Účinnost veřejnoprávní smlouvy lze prodloužit; odstavce 1 až 4 se použijí přiměřeně. Návrh na prodloužení účinnosti musí být předložen před zánikem účinků veřejnoprávní smlouvy. V případě, že osoba, která by byla účastníkem územního řízení, nevyjádří souhlas s prodloužením účinnosti veřejnoprávní smlouvy, stavební úřad rozhodne o jejím prodloužení postupem podle § 93 odst. 3; v takovém případě se návrh na prodloužení účinnosti veřejnoprávní smlouvy považuje za žádost podle § 93 odst. 3.

(8) Veřejnoprávní smlouva pozbývá účinnosti dnem, kdy stavební úřad obdržel sdělení žadatele, že upustil od záměru, ke kterému se veřejnoprávní smlouva vztahuje; to neplatí, byla-li realizace záměru již zahájena. Veřejnoprávní smlouvu lze změnit na základě dohody stavebního úřadu a žadatele za podmínek § 94 odst. 1, postupem podle odstavců 1 až 4. Veřejnoprávní smlouvu lze z moci úřední změnit nebo zrušit samostatným výrokem v rozhodnutí o umístění veřejně prospěšné stavby nebo veřejně prospěšného opatření.

(9) Veřejnoprávní smlouvu lze přezkoumat z moci úřední v přezkumném řízení podle správního řádu. Přezkumné řízení lze zahájit nejpozději do 1 roku od účinnosti veřejnoprávní smlouvy. Rozhodnutí ve věci v přezkumném řízení v prvním stupni nelze vydat po uplynutí 15 měsíců ode dne účinnosti veřejnoprávní smlouvy.

(10) Obsahové náležitosti veřejnoprávní smlouvy, která nahradí územní rozhodnutí, stanoví prováděcí právní předpis.

Srozumitelný výklad

Co to znamená v praxi

  • Zjednodušení procesu: Místo standardního územního řízení, které končí vydáním územního rozhodnutí, lze proces zjednodušit uzavřením veřejnoprávní smlouvy mezi žadatelem a stavebním úřadem.
  • Žadatel aktivně připravuje smlouvu: Žadatel sám předkládá stavebnímu úřadu návrh veřejnoprávní smlouvy, který musí obsahovat všechny náležitosti, jež by jinak byly ve výroku územního rozhodnutí, včetně závazných stanovisek dotčených orgánů a dokumentace.
  • Souhlasy účastníků: Žadatel musí zajistit souhlasy všech osob, které by byly účastníky územního řízení, s uzavřenou veřejnoprávní smlouvou.
  • Omezená platnost: Účinky veřejnoprávní smlouvy zanikají po 2 letech od její účinnosti, pokud není dohodnuta delší doba, maximálně však 5 let. Platnost se prodlužuje, pokud je v této době podána žádost o stavební povolení nebo jiné obdobné rozhodnutí.

Na co si dát pozor

  • Nelze použít pro záměry s vlivy na životní prostředí: Veřejnoprávní smlouvu nelze uzavřít pro záměry, u kterých je vyžadováno závazné stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí (EIA).
  • Stavební úřad může odmítnout: Stavební úřad posoudí návrh smlouvy a může jej odmítnout, přičemž musí žadateli sdělit důvody odmítnutí.
  • Zajištění souhlasů: Zajištění souhlasů všech účastníků územního řízení je na žadateli a je klíčové pro platnost smlouvy.

Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.

Judikatura k § 78a

15
ÚS
Ústavní soud
30. 9. 2021
NSS
Nejvyšší správní soud
29. 9. 2023
NSS
Krajský soud v Brně
5. 9. 2023
NSS
Nejvyšší správní soud
19. 1. 2023

Novější rozhodnutí z každého soudu. Rozhodnutí citují § 78a zákona 183/2006 Sb. – vazby extrahované z plných textů.

Jak soudy aplikují § 78a

Veřejnoprávní smlouvou o umístění stavby, kterou uzavírá žadatel se stavebním úřadem, lze nahradit územní rozhodnutí [§ 78a odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů].

IV.ÚS 2392/21 · Ústavní soud · 30. 9. 2021

I. Vymezení věci a předcházející řízení [1] Osoba zúčastněná na řízení I) jako stavebník a Obecní úřad Sokolnice jako stavební úřad uzavřely dne 28. 5. 2018 veřejnoprávní smlouvu podle § 78a zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen „stavební zákon“), která nahrazovala územní rozhodnutí o umístění stavby (č. j. 1355/18, sp. zn. 1055/18/SÚ/JR, dále jen „původní smlouva o umístění stavby“).

1 As 188/2023 · Nejvyšší správní soud · 29. 9. 2023

Tato změnová smlouva mění veřejnoprávní smlouvu o umístění stavby a zároveň veřejnoprávní smlouvu o provedení stavby, nicméně § 78a zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), neupravuje účastenství v případě změny veřejnoprávní smlouvy.

31 A 6/2021 · Krajský soud v Brně · 5. 9. 2023

Výňatky z odůvodnění rozhodnutí, která toto ustanovení citují. Celý kontext najdete v textu rozhodnutí.

Související

§ 164 Přezkoumání souladu veřejnoprávní smlouvy s p (Zákon správní řád)§ 159 VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY (Zákon správní řád)§ 66c Společná ustanovení k veřejnoprávním smlouvám (Zákon o obcích (obecní zřízení))§ 167 Souhlas třetích osob (Zákon správní řád)§ 168 Souhlas třetích osob (Zákon správní řád)