— Nejvyšší správní soud

31 A 94/2023- 213 - text  12 č. j. 31 A 94/2023 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Petra Šebka a soudců Mgr. Jana Jiráska, Ph.D., a Mgr. Petra Sedláka, Ph.D., v právní věci žalobce: „HVĚZDA z. ú.“ sídlem Masarykova 443, 763 02 Zlín zastoupený advokátem JUDr. Ing. Ivanem Pavelkou, Ph.D. sídlem nám. T. G. Masaryka 2433, 760 01 Zlín proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí sídlem Na Poříčním právu 1/376, 128 01 Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 2. 10. 2023, č. j. MPSV-2023/183119-229/1 takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 2. 10. 2023, č. j. MPSV-2023/183119-229/1, ve znění usnesení o opravě zřejmých nesprávností ze dne 7. 11. 2023, č. j. MPSV-2023/183119-229/3, a rozhodnutí Krajského úřadu Zlínského kraje ze dne 10. 8. 2023, č. j. KUZL 71183/2023, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci na náhradě nákladů řízení částku 27 282 Kč, a to do třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám advokáta JUDr. Ing. Ivana Pavelky, Ph.D. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. V této věci se soud zabýval otázkou, zda je dluh na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti důvodem pro zrušení registrace oprávnění k poskytování sociálních služeb podle § 82 odst. 3 písm. a) zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, pro neplnění podmínky bezdlužnosti. 2. Žalobce je registrován jako poskytovatel pobytových sociálních služeb v domovech se zvláštním režimem, a to pod identifikátorem 3552661 v Domově seniorů na adrese Sokolovská 967, 763 02 Zlín 4, a dále pod identifikátorem 7085806 v Domě služeb seniorům na adrese Zarámí 4077, 760 01 Zlín. 3. Krajský úřad Zlínského kraje (“krajský úřad“) zahájil dne 15. 6. 2023 u žalobce kontrolu registračních podmínek č. 23/2023 pod sp. zn. KUSDP 53823/2023. V jejím průběhu krajský úřad zjistil, že Okresní správa sociálního zabezpečení Zlín („OSSZ Zlín“) rozhodnutím ze dne 20. 7. 2022, č. j. 47014-220/8011/13.07.2022-01592/LM-2, povolila žalobci placení dlužného pojistného a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a penále v celkové výši 6 205 045 Kč ve splátkách po 248 200 Kč, přičemž poslední splátka ve výši 248 245 Kč bude uhrazena dne 25. 8. 2024. Na základě tohoto zjištění zahájil krajský úřad s žalobcem dne 17. 7. 2023 řízení ve věci neplnění registračních podmínek uvedených v § 79 odst. 5 psím. j) zákona o sociálních službách. Rozhodnutím ze dne 10. 8. 2023, č. j. KUZL 71183/2023, krajský úřad zrušil žalobci registraci oprávnění k poskytování dvou výše uvedených pobytových sociálních služeb. Registrace byla v obou případech zrušena ke dni 31. 12. 2023 z důvodu uvedeného v § 82 odst. 3 písm. a) zákona o sociálních službách, neboť žalobce neplní podmínku bezdlužnosti ve smyslu § 79 odst. 5 písm. j) téhož zákona. 4. Žalovaný rozhodnutím ze dne 2. 10. 2023, č. j. MPSV-2023/183119-229/1, zamítl odvolání žalobce a rozhodnutí krajského úřadu potvrdil. Usnesením o opravě zřejmých nesprávností ze dne 7. 11. 2023, č. j. MPSV-2023/183119-229/3, pak žalovaný opravil nesprávnost v názvu a sídle žalobce. II. Shrnutí argumentů obsažených v žalobě 5. Proti rozhodnutí žalovaného brojil žalobce žalobou. Namítl, že správní orgány dostatečně nezjistily skutkový stav, tedy zda je skutečně dána existence nedoplatku ve smyslu § 79 odst. 5 písm. j) zákona o sociálních službách. Výklad žalovaného, podle nějž sjednání splátkového kalendáře poskytovatelem sociální služby znamená, že poskytovatel nesplňuje podmínku bezdlužnosti, označil žalobce za přepjatý formalismus a do extrému zabíhající aplikaci tvrdosti zákona. Správní orgány neprověřovaly, jak se ke sjednání splátkového kalendáře staví OSSZ Zlín. Rozhodnutí OSSZ Zlín ze dne 20. 7. 2022 přitom prokazuje, že mezi žalobcem a OSSZ Zlín bylo zasmluvněno rozložení plnění povinných plateb v čase. Jedná se tedy naopak o důkaz bezdlužnosti žalobce. Rozhodnutí správních orgánů jsou v tomto ohledu nedostatečně odůvodněná a rozhodnutí žalovaného je nepřezkoumatelné, jelikož se nevypořádalo s příslušnou odvolací námitkou. Žalobce nadto v odvolacím řízení navrhl k důkazu Program pro poskytování finanční podpory z rozpočtu Zlínského kraje k zajištění dostupnosti sociálních služeb na území Zlínského kraje pro rok 2023 („program pro rok 2023“) k prokázání vytvořené správní praxe, podle níž je sjednání a dodržování splátkového kalendáře považováno za prokázání bezdlužnosti. Žalovaný se však tímto důkazem vůbec nezabýval. Krajský úřad kromě toho o splátkovém kalendáři věděl již v roce 2022, a přesto považoval žalobce za bezdlužného pro účely poskytování podpory z rozpočtu Zlínského kraje. 6. Podle žalobce došlo též k porušení zásady legitimního očekávání. Krajský úřad u žalobce prováděl kontrolu též v roce 2014, při níž mu žalobce předložil rozhodnutí OSSZ Zlín z 16. 7. 2014, v němž bylo žalobci povoleno placení dlužného pojistného ve splátkách. Krajský úřad tehdy porušení § 79 odst. 5 písm. j) zákona o sociálních službách neshledal a pouze žalobci uložil, aby doložil potvrzení o uhrazení dlužného pojistného. Krajský úřad a žalovaný tak v roce 2023 postupovali odlišně od své předchozí rozhodovací praxe. Pokud se opřeli o doporučený postup č. 4/2016 Ministerstva práce a sociálních věcí, pak tento dokument není pro žalobce závazný a správní orgány jsou povinny postupovat podle zákona a předvídatelným způsobem. 7. Rozhodnutí jsou dále nezákonná pro porušení zásady ochrany veřejného zájmu na poskytování pobytové sociální služby a veřejného zájmu na ochraně života a zdraví lidí – klientů žalobce, kteří se nemají kam přestěhovat a jsou v neřešitelné situaci. Žalovanému bylo krom toho již dne 9. 11. 2023 doloženo, že důvod, na jehož základě došlo ke zrušení registrace, zcela pominul ke dni 22. 8. 2023. Krajský úřad navíc při stanovení data zrušení registrace nerespektoval výše uvedený doporučený postup č. 4/2016. 8. V průběhu správního řízení došlo dle žalobce též k závažným vadám. Krajský úřad ve svém rozhodnutí uvedl, že porušení podmínek registrace bylo u žalobce zjištěno v rámci kontroly registračních podmínek č. 23/2023 konané od 15. 6. 2023 do 4. 7. 2023. Ačkoliv kontrola probíhala dle kontrolního řádu, bylo s žalobcem zahájeno řízení o zrušení registrace dne 20. 7. 2023, aniž by byl žalobce seznámen s protokolem o kontrole a aniž by proti němu mohl podat námitky. Protokol byl vydán a žalobci doručen až dne 16. 11. 2023, tedy po právní moci rozhodnutí žalovaného. Žalobci tak nebylo umožněno uplatňovat svá práva před zahájením správního řízení. Druhé vady řízení se žalovaný dopustil tím, že své rozhodnutí doručil dne 12. 10. 2023 do datové schránky žalobce, ačkoliv byl žalobce v odvolacím řízení zastoupen advokátkou Mgr. Miroslavou Hruzíkovou. Té bylo rozhodnutí doručeno až na základě jejího sdělení dne 24. 11. 2023 poté, co se ministr práce a sociálních věcí vyjadřoval v tom smyslu, že rozhodnutí o zrušení registrace již bylo vydáno a je pravomocné. S ohledem na obsah připojeného průvodního dopisu byl žalobce žalovaným uváděn v omyl a znejišťován ohledně začátku běhu lhůty pro podání správní žaloby. Fakticky tak nezákonným postupem žalovaného došlo ke zkrácení této lhůty. Šikanózním postupem žalovaného bylo porušeno právo žalobce na spravedlivý proces. 9. Z uvedených důvodů žalobce navrhl, aby soud rozhodnutí žalovaného zrušil. 10. V doplnění žaloby doručeném soudu dne 20. 12. 2023 žalobce uvedl, že obdržel odpověď žalovaného na svou žádost o informace. Z ní dle žalobce vyplývá, že přinejmenším za poslední tři roky nebylo v České republice ani jednou rozhodnuto o zrušení registrace sociální služby z důvodu sjednání splátkového kalendáře mezi poskytovatelem sociální služby a finančním úřadem, zdravotní pojišťovnou nebo okresní správou sociálního zabezpečení. Jediným případem je právě žalobce. žalovaný tak dle mínění žalobce sám sebe usvědčuje, že v případě žalobce nepostupoval předvídatelným způsobem a porušil zásadu legitimního očekávání. III. Vyjádření žalovaného a replika žalobce 11. Žalovaný ve svém vyjádření k žalobě uvedl, že výklad provedený žalobcem je zjevně nelogický a v rozporu s právní úpravou (§ 20a odst. 6 zákona č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti). Je přitom nerozhodné, jak se ke sjednání splátkového kalendáře staví okresní správa sociálního zabezpečení či jiný subjekt; pro posouzení podmínky bezdlužnosti dle § 79 odst. 5 písm. j) zákona o sociálních službách je podstatná pouze existence nebo absence dluhu. Výklad podmínek k získání finanční podpory od kraje se nemusí shodovat s registračními podmínkami: podmínky podpory si stanovuje sám kraj, kdežto podmínky registrace jsou definovány zákonem. Z protokolu o kontrole provedené u žalobce v roce 2014 vyplývá, že dluh na pojistném je považován za nežádoucí. Z toho nelze dovozovat, že by povolení placení dlužného pojistného ve splátkách znamenalo neexistenci dluhu (bezdlužn