— Nejvyšší správní soud

77 A 19/2019- 54 - text  13 77 A 19/2019 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Plzni rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Mgr. Jaroslava Škopka a soudců JUDr. Veroniky Burianové a JUDr. Ondřeje Szalonnáse ve věci žalobce: HMK V AG, identifikační číslo CHE-357.873.257, se sídlem Laubernstrasse 6, CHE-8280, Kreuzlingen, Švýcarská konfederace, zastoupeného Mgr. Denisou Valentovou, advokátkou, Duškova 164/45, 150 00 Praha 5, proti žalované: Česká obchodní inspekce, Ústřední inspektorát, IČ 00020869, Štěpánská 567/15, 120 00 Praha 2, o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 24. 10. 2019, č.j. 135585/19/O100/2200/19/Ber/Št, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: [I] Předmět řízení 1. Rozhodnutím České obchodní inspekce, Inspektorátu Plzeňského a Karlovarského se sídlem v Plzni (dále jen „Inspektorát“), ze dne 10. 6. 2019, č.j. ČOI 76669/19/2200 (dále jen (prvoinstanční rozhodnutí“), byl žalobce uznán vinným z porušení zákazu užívání nekalé, resp. agresivní obchodní praktiky dle § 4 odst. 4 v návaznosti na § 5b odst. 1 zákona č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších přepisů (dále jen „zákon o ochraně spotřebitele“ nebo „ZOS“), neboť předem vyplněným souhlasem s objednávkou ražby a režimem tzv. sběratelského servisu uvedeným v dokumentech zasílaných spotřebitelem prodávajícímu bylo spotřebiteli vnucováno zakoupení výrobků v rámci sběratelského režimu. Tím docházelo k omezení svobodné vůle spotřebitele, což mohlo výrazně zhoršit svobodu volby spotřebitele nepatřičným ovlivňováním a mohlo způsobit, že spotřebitel učinil rozhodnutí ohledně koupě, které by jinak neučinil, jak bylo zjištěno šetřením podnětu - č.j. 151506/18 (nabídkový leták ,,Jubilejní objednávkový kupon - č. rezervace D293-10 ze dne 14. 5. 2018“ – ražba ,,Zakladatelé Československa“ – zákaznické číslo 16.252.76), - č.j. 153895/18 (nabídkový leták ,,Jubilejní objednávkový kupon - č. rezervace D314-10 ze dne 6. 7. 2018“ – ražba ,,Zakladatelé Československa“ – zákaznické číslo 16.481.36), - č.j. 158199/18 (nabídkový leták ,,Žádanka ze dne 26. 10. 2018 - č. rezervace D337-01“ – ražba ,,Tomáš Garrigue Masaryk“ – zákaznické číslo 16.589.05), - č.j. 155094/18 (nabídkový leták ,,Jubilejní objednávkový kupon - č. rezervace D293-70 ze dne 15. 5. 2018“ – ražba ,,Zakladatelé Československa“ – zákaznické číslo 13.337.80), - č.j. 167416/18 (nabídkový leták ,,Žádanka ze dne 7. 6. 2018 - č. rezervace D299-40“ – ražba ,,Karel IV.“ – zákaznické číslo 12.857.26), - č.j. 166350/18 (nabídkový leták ,,Rozhodnutí o výběru - č. rezervace DG1 - 01“ – ražba ,,Ražba s tisícikorunovou bankovkou“), Tímto žalobcovým jednáním byla naplněna skutková podstata přestupku podle § 24 odst. 1 písm. a) ZOS. I. Za spáchání výše uvedeného přestupku byla žalobci uložena: A. podle § 24 odst. 14 písm. d) ZOS ve spojení s § 41 odst. 1 a § 46 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o přestupcích“), úhrnná pokuta ve výši 200 000 Kč. B. podle § 95 odst. 1 zákona o přestupcích ve spojení s § 79 odst. 5 správního řádu a s § 6 odst. 1 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení, ve znění pozdějších předpisů, povinnost uhradit náklady řízení ve výši 1 000 Kč. 2. K žalobcovu odvolání bylo rozhodnutím žalované ze dne 24. 10. 2019, č.j. ČOI 135585/19/O100/2200/19/Ber/Št (dále jen „napadené rozhodnutí“) rozhodnuto tak, že podle § 90 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), se prvoinstanční rozhodnutí, pokud jde o části, ve kterých byl žalobce viněn, že se dopustil předmětného protiprávního jednání dle zjištění z podnětu č.j. 166350/18 (nabídkový leták ,,Rozhodnutí o výběru - č. rezervace DG1-01“ – ražba ,,Ražba s tisícikorunovou bankovkou“), ruší a řízení se zastavuje (výrok I.); podle § 90 odst. 1 písm. c) správního řádu bylo prvoinstanční rozhodnutí zčásti změněno tak, že pokuta ve výši 200 000 Kč byla snížena na 160 000 Kč (výrok II.); podle § 90 odst. 5 správního řádu bylo prvoinstanční rozhodnutí ve zbytku potvrzeno (výrok III.). 3. Žalobou ze dne 18. 12. 2019, Krajskému soudu v Plzni (dále jen „soud“) doručenou téhož dne, se žalobce domáhal zrušení výroku II. a III. napadeného rozhodnutí žalované a též rozhodnutí prvoinstančního. 4. Zákon o ochraně spotřebitele se mimo jiné vztahuje na nabízení a prodej výrobků a na nabízení a poskytování služeb v případech, kdy k plnění dochází na území České republiky. Na ostatní případy se vztahuje tehdy, souvisí-li plnění s podnikatelskou činností provozovanou na území České republiky. Správní řízení je upraveno správním řádem. [II] Žaloba 5. Žalobce namítal nezákonnost napadeného rozhodnutí, jenž má spočívat v nesprávném posouzení žalobcovy obchodní nabídky a následné aplikaci § 4 odst. 4 ZOS ve spojení s § 5b ZOS na obchodní nabídky žalobce, která vedla správní orgány k závěru, že se žalobce měl v postavení prodávajícího dopustit přestupku tím, že porušil zákaz používání nekalých obchodních praktik. 6. Žalobce připomněl, že je podnikatelem nabízejícím služby pro sběratele a prodávajícím sběratelské předměty. Rozhodně odmítl, že by se vůči svým zákazníkům v postavení spotřebitelů dopouštěl nekalých obchodních praktik. 7. (část V. žaloby) Žalobce připomněl, že oslovuje potenciální zákazníky mimo jiné prostřednictvím obchodní nabídky, kterou představuje formulářový leták obsahující kupon na zakoupení sběratelského předmětu (ve všech případech posuzovaných ČOI se jednalo o sběratelské mince) za zvýhodněnou cenu. Součástí tohoto nabídkového kuponu je i možnost objednat primárně s nabízeným sběratelským zbožím i službu tzv. sběratelského servisu. Zařazení do sběratelského servisu pro zákazníka znamená, že jej bude prodávající považovat za aktivního sběratele s pravděpodobným zájmem o vybudování sbírky určité tematiky dle prvního objednaného sběratelského kusu. Jako takovému mu bude poskytovat službu (servis) spočívající v pravidelném zasílání (přibližně jednou měsíčně) dalšího sběratelského zboží určité edice k nahlédnutí tak, aby se zákazník mohl rozhodnout, zda si ponechá a zaplatí další kousek do své sbírky anebo, nemá-li zákazník o nabídnutý sběratelsky předmět zájem, může v dané lhůtě zaslaný předmět vrátit prodávajícímu. Dále má i možnost se rozhodnout, že nadále nechce být evidován jako člen sběratelského servisu, kdy může tuto službu kdykoliv bez udání důvodu písemně či ústně prostřednictvím telefonátu na bezplatnou linku zákaznického servisu žalobce zrušit (kontakt na zákaznickou linku je na všech materiálech žalobce včetně jeho internetových stránek). 8. Skutková podstata diskutovaného přestupku dle § 24 odst. 1 písm. a) zákona o ochraně spotřebitele je naplněna, je-li porušen zákaz používání nekalých obchodních praktik, přičemž nekalou obchodní praktikou se rozumí i agresivní obchodní praktika dle § 5b zákona o ochraně spotřebitele. O agresivní obchodní praktiku se tak jedná, pokud ve svých věcných souvislostech a s přihlédnutím ke všem jejím rysům a okolnostem výrazně zhoršuje nebo může výrazně zhoršit svobodu volby nebo chování spotřebitele ve vztahu k výrobku nebo službě, a to obtěžováním, donucováním včetně použití fyzické síly nebo nepatřičným ovlivňováním, čímž způsobí, nebo může způsobit, že spotřebitel učiní rozhodnutí ohledně koupě, které by jinak neučinil. 9. Žalobce byl přesvědčen, že posuzovaná podoba nabídkových kuponů žádným způsobem, i s přihlédnutím ke všem jejím rysům a okolnostem, výrazně nezhoršuje a nemůže výrazně zhoršit svobodu volby nebo chování spotřebitele ve vztahu k nákupu výrobku, a to nepatřičným ovlivňováním a donucováním. Svoboda volby spotřebitele je dle žalobcova názoru plně zachována. Je pouze a jenom na svobodné vůli spotřebitele, zda nabídku v podobě, v jaké je koncipována (tedy se zahrnutým sběratelským servisem), přijme či nepřijme, tedy zda objednávku zboží učiní či neučiní. Poté, když spotřebitel objednávku učiní, má možnost po doručení a seznámení se se zaslaným sběratelským předmětem od kupní smlouvy ve lhůtě 21 dnů odstoupit, tj. svou původní volbu změnit. O této možnosti je spotřebitel informován přímo v textu nabídkového kuponu, přičemž podrobný, jasný a srozumitelný popis práv spotřebitele a způsob jejich uplatnění je obsažen ve všeobecných obchodních podmínkách žalobce (dále jen „VOP“) dostupných na internetových stránkách. Pro ty, kteří nemají přístup k internetu, jsou VOP dostupné v písemné podobě (možnost vyžádat si bezplatné zaslání na bezplatné zákaznické lince). Základní pravidla nabídky a objednávky také vyplývají z obsahu nabídkových kuponů a o jednotlivostech i za účelem vysvětlení systému sběratelského servisu se spotřebitel může kdykoliv informovat prostřednictvím zákaznického servisu, na který je v nabídkovém kuponu jasně uveden kontakt. Zákazn