6 As 103/2018 — Nejvyšší správní soud

8 A 32/2016- 249 - text 30 8 A 32/2016 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Martina Kříže a soudkyň Mgr. et Mgr. Lenky Bahýľové, Ph.D., a Mgr. Věry Jachurové v právní věci žalobkyně: Česká zbrojovka, a. s., IČO: 463 45 965 sídlem Svatopluka Čecha 1283, 688 01 Uherský Brod zastoupená advokátem JUDr. Radkem Ondrušem sídlem Bubeníčkova 502/42, 615 00 Brno proti žalovanému: Ministerstvo obrany sídlem Tychonova 221/1, 160 01 Praha o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 18. 12. 2015, č. j. 1130-1/2015-7542 takto: I. Rozhodnutí Ministerstva obrany ze dne 18. 12. 2015, č. j. 1130-1/2015-7542 a rozhodnutí Úřadu pro obrannou standardizaci, katalogizaci a státní ověřování jakosti ze dne 22. 10. 2015, č. j. 55-37/2015-1419/PE se zrušují a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni náhradu nákladů řízení ve výši 15 342 Kč, a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám právního zástupce žalobkyně advokáta JUDr. Radka Ondruše. Odůvodnění: I. Základ sporu a průběh předcházejícího řízení 1. Žalobkyně se podanou žalobou domáhala zrušení rozhodnutí Ministerstva obrany ze dne 18. 12. 2015, č.j. 1130-1/2015-7542 (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým bylo změněno rozhodnutí Úřadu pro obrannou standardizaci, katalogizaci a státní ověřování jakosti (dále jen „Úřad“) ze dne 22. 10. 2015, č. j. 55-37/2015-1419/PE (dále též jen „rozhodnutí Úřadu“). Rozhodnutím Úřadu byl podle § 21 odst. 3 písm. a) zákona č. 309/2000 Sb., o obranné standardizaci, katalogizaci a státním ověřování jakosti výrobků a služeb určených k zajištění obrany státu a o změně živnostenského zákona (dále jen „zákon č. 309/2000 Sb.“) vysloven souhlas s provedením státního ověřování jakosti na „Vesty ochranné modulární v balistické odolnosti IV“ a „Vesty ochranné modulární v balistické odolnosti III A“ dodávané pro žalovaného (jako kupujícího, dále též odběratel) dle kupní smlouvy č. 155410010, zajišťované žalobkyní (jako prodávajícím, dále též dodavatel), v rozsahu odborný dozor nad jakostí a konečná kontrola podle § 17 a násl. zákona č. 309/2000 Sb., a za dalších podmínek (v podrobnostech níže). 2. Dne 8.1.2015 podala Česká republika – Ministerstvo obrany, sekce vyzbrojování a akvizic (odběratel) pod č. j. 579-245/2013-1350 žádost o státní ověřování jakosti k Úřadu pro obrannou standardizaci, katalogizaci a státní ověřování jakosti. 3. Dne 9.1.2015 bylo podle § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s.ř.“) v návaznosti na § 20 zákona č. 309/2000 Sb., zahájeno řízení ve věci žádosti o státní ověřování jakosti „na vesty ochranné modulární“ (dále též jen „žádost“). Toto bylo oznámeno dne 13.1.2015 žalovanému i žalobkyni. 4. Vzhledem k tomu, že žádost nebyla podána v souladu s § 20 odst. 3 zákona č. 309/2000 Sb., neboť neobsahovala dokumentaci produktu schválenou odběratelem, Úřad podle § 64 odst. 2 s. ř. usnesením ze dne 15.1.2015, č.j. 55-6/2015-1419 přerušil řízení na dobu do 31.5.2015 a vyzval odběratele k odstranění nedostatků výzvou ze dne 15.1.2015, č.j. 55-7/2015-1419. 5. Dne 27.1.2015 vydal Úřad stanovisko č.j. 55-8/2015-1419 zaslané odběrateli, které směřovalo k odstranění vad žádosti o státní ověřování jakosti ze dne 8.1.2015. Dne 29.1.2015 se Ministerstvo obrany vypořádalo s připomínkami Úřadu k žádosti o provedení státního prověření jakosti, uvedenými ve stanovisku ze dne 27.1.2015. 6. Úřad dále podle § 64 odst. 2 s. ř. na žádost odběratele ze dne 20.5.2015, č.j. 579-290/2013-1350 usnesením ze dne 22.5.2015, č.j. 55-16/2015-1419/JE prodloužil přerušení řízení o žádosti na dobu do 15.7.2015 z toho důvodu, že ke dni obdržení této žádosti dosud nebyla schválena dokumentace produktu. Usnesením ze dne 14.7.2015, č.j. 55-18/2015-1419/JE Úřad opět prodloužil přerušení řízení na dobu do 15.9.2015 na základě žádosti odběratele ze dne 13.7.2015, č.j. 579-295/2013-1350 z důvodu, že ke dni obdržení této žádosti dosud nebyla schválena dokumentace produktu. Dne 18.8.2015 Úřad obdržel od odběratele žádost o pokračování řízení, k níž odběratel přiložil schválené technické podmínky. 7. Úřad zaslal odběrateli sdělení ze dne 19.8.2015, č.j. 55-21 /2015-1419/PA, že přerušení řízení nadále trvá, neboť dosud nebyly schváleny referenční vzorky. Usnesením ze dne 14.9.2015, č.j. 55-26/2015-1419/PE Úřad na základě žádosti odběratele ze dne 10.9.2015, č.j. 579-311/2013-1350 opět prodloužil přerušení řízení na dobu do 15.10.2015, protože ke dni obdržení této žádosti dosud nebyly schváleny referenční vzorky. 8. Dne 14.10.2015 Úřad obdržel žádost odběratele č.j. 579-322/2013-1350 o pokračování v řízení, jejíž součástí byla změna technických podmínek a kopie dodatku č. 3 ke kupní smlouvě č. 155410010, který obsahoval konkrétní odkaz na referenční vzorky. Sdělením ze dne 15.10.2015, č.j. 55-33/2015-1419/PE informoval Úřad účastníky řízení o pokračování řízení. Dne 16.10.2015 byl Úřad vyzván k převzetí referenčních vzorků k zabezpečení provedení státního ověřování jakosti a tyto vzorky převzal dne 19.10.2015. Výše uvedeným pominuly důvody přerušení řízení. 9. V mezidobí (dne 12.2.2015) uzavřela Česká republika – Ministerstvo obrany (kupující, též odběratel) a Česká zbrojovka a.s. (prodávající, též dodavatel) kupní smlouvu č. 155410010, jejímž předmětem byl závazek prodávajícího odevzdat kupujícímu vesty ochranné modulární pro muže ve dvou provedeních, a to v balistické odolnosti IV a v balistické odolnosti IIIA (které musí umožnit její rozšíření na balistickou odolnost IV) podle schválených technických podmínek (dále jen také „TP“), schválených referenčních vzorků odpovídajících TP, v jakosti podle ČSN a souvisejících obecně platných právních předpisů a podle specifikace, která je přílohou č. 1 smlouvy, tzn. touto smlouvou ujednané jakosti a provedení (zboží) a umožnit mu nabýt vlastnické právo k tomuto zboží. 10. V Příloze č. 3 k výše uvedené kupní smlouvě je stanoven rozsah státního ověřování jakosti a to tak, že: „1. Smluvní strany se dohodly, že při plnění této smlouvy se na základě rozhodnutí Úřadu v rozsahu a za podmínek stanovených touto smlouvou uplatní státní ověřování jakosti ve smyslu zákona č. 309/2000 Sb., o obranné standardizaci, katalogizaci a státním ověřování jakosti výrobků a služeb určených k zajištění obrany státu a o změně živnostenského zákona, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 309/2000 Sb.“) 2. Smluvní strany berou na vědomí, že v případě výroby v zahraničí Úřad ve smyslu § 19 odst. 2 zákona požádá o státní ověřování jakosti obdobný úřad nebo orgán (Government Quality Assurance Representative) státu, kde se výrobek vyrábí (dále jen „zahraniční úřad“). V takovém případě prodávající předá Úřadu neprodleně smlouvu se zahraničním výrobcem a dokumentaci výrobku, kterou schválil kupující v anglickém jazyce nebo v jazyce používaném v zemi výrobce výrobku. 3. Státní ověřování jakosti provede: a) zástupce Úřadu (určený příslušník Úřadu) u prodávajícího, který výrobek vyrábí na území České republiky, b) zástupce zahraničního úřadu - u dodavatele, který výrobek vyrábí v zahraničí. 4. Státní ověřování jakosti nezbavuje prodávajícího odpovědnosti za vady výrobku. 5. V rámci státního ověřování jakosti se uskuteční: odborný dozor nad jakostí a konečná kontrola podle § 24 a 27 zákona. 6. Prodávající je povinen Úřadu - zahraničnímu úřadu umožnit provést: odborný dozor nad jakostí a konečnou kontrolu podle ČOS 051626, 2. vydání, Požadavky NATO na ověřování jakosti při výrobě - AQAP 2120, Ed. 3, NATO Quality Assurance Requirements For Production. 7. Prodávající se zavazuje smluvně sjednat se subdodavateli podmínky pro státní ověřování jakosti, jaké jsou uvedeny v této smlouvě.“ 11. Dne 15.5.2015 byl uzavřen dodatek č. 1 ke Smlouvě, který zejména upravil požadavky na značení, uvedené v příloze č. 2 „Takticko-technické požadavky.“ 12. Dne 24.8.2015 byl uzavřen dodatek č. 2 ke Smlouvě, který obsahoval konkrétní odkaz na referenční vzorky. 13. Dne 14.10.2015 byl uzavřen dodatek č. 2 ke Smlouvě, který zejména v Příloze č. 1 opětovně specifikoval zboží, jeho název a požadované množství. 14. Dne 22.10.2015 Úřad svým rozhodnutím podle § 21 odst. 3 písm. a) zákona č. 309/2000 Sb., na základě žádosti kupujícího, České republiky - Ministerstva obrany rozhodl tak, že souhlasí s provedením státního ověřování jakosti na „Vesty ochranné modulární v balistické odolnosti IV“ a „Vesty ochranné modulární v balistické odolnosti III A“ dodávané pro kupujícího, Českou republiku - Ministerstvo obrany, jehož jménem jedná náměstek pro řízení Sekce vyzbrojování a akvizic MO Mgr. D. K., na adrese Sekce vyzbrojování a akvizic MO, nám. Svobody 471/4, Praha 6, PSČ 160 01, IČ 60162694, dle kupní smlouvy č. 155410010, zajišťované prodávajícím, Českou zbrojovkou a.s., jejímž jménem jedná Ing. L. K., MBA, předseda představenstva a Ing. L. B., místopředseda představenstva, se sídlem Svatopluka Čecha 1283, Uherský Brod, PSČ 688 27, IČ 46