8 As 33/2019 — Nejvyšší správní soud

11 Kss 1/2020- 135 - text pokračování 11 Kss 1/2020 - 149 ROZHODNUTÍ Kárný senát Nejvyššího správního soudu jakožto soudu kárného složený z předsedy senátu JUDr. Tomáše Langáška, LL.M., členů JUDr. Jiřího Zavázala a Mgr. Michaela Květa a přísedících JUDr. Jana Jakovce, Mgr. Olgy Rosenkranzové, Ph.D. a Mgr. Lukáše Trojana projednal v ústním jednání dne 15. 6. 2020 návrh kárné navrhovatelky: ministryně spravedlnosti Mgr. Marie Benešová, sídlem Vyšehradská 16, Praha 2, na zahájení kárného řízení o kárné odpovědnosti soudce ze dne 11. 2. 2020 proti kárně obviněnému: Mgr. Miloslav Sedláček, předseda Krajského soudu v Plzni, za přítomnosti jeho obhájce JUDr. Milana Štejra, místopředsedy Krajského soudu v Plzni, sídlem Veleslavínova 40, Plzeň, a rozhodl takto: Mgr. Miloslav Sedláček, nar. X předseda Krajského soudu v Plzni, se zprošťuje, podle § 19 odst. 2 zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů, ve znění pozdějších předpisů, kárného návrhu pro skutek spočívající v tom, že dne 16. 7. 2019 určil opatřením insolvenčního správce pro insolvenční řízení vedené u Krajského soudu v Plzni pod sp. zn. KSPL 29 INS 11566/2019 s dlužníkem PILSEN TOOLS, s.r.o., IČO 25237314, sídlem Tylova 1/57, Plzeň, osobu Ing. Davida Jánošíka, IČO 72074477, sídlem Gočárova 1105/36, Hradec Králové, provozovna Sady 5. května 300/28, Plzeň, z obecné části seznamu insolvenčních správců, ačkoliv měl a mohl vědět, že má být určen insolvenční správce ze zvláštní části seznamu insolvenčních správců, neboť byly splněny všechny zákonem stanovené podmínky pro určení insolvenčního správce ze zvláštní části seznamu insolvenčních správců a zároveň bylo v žádosti o určení insolvenčního správce výslovně uvedeno, že má být ve věci určeno insolvenční správce postupem podle § 25 odst. 3 zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), tedy ze zvláštní části seznamu insolvenčních správců, čímž měl spáchat kárné provinění podle § 87 odst. 2 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve znění pozdějších předpisů, protože skutek není kárným proviněním. Odůvodnění: I. Návrh na zahájení kárného řízení [1] Ministryně spravedlnosti (dále též „navrhovatelka“) podala podle § 8 odst. 3 písm. b) zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů (dále též „kárný zákon“), dne 11. 2. 2020 návrh na zahájení kárného řízení proti předsedovi Krajského soudu v Plzni Mgr. Miloslavu Sedláčkovi (dále též „kárně obviněný“ nebo „předseda soudu“ či „soudce“). Obvinila jej ve smyslu § 86 a 87 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), že v insolvenčním řízení vedeném u Krajského soudu v Plzni pod sp. zn. KSPL 29 INS 11566/2019 s dlužníkem PILSEN TOOLS s.r.o. (dále jen „PILSEN TOOLS“), dne 16. 7. 2019 určil opatřením insolvenčního správce z obecné části seznamu insolvenčních správců, ačkoli věděl, že má být určen insolvenční správce ze zvláštní části seznamu insolvenčních správců, neboť byly splněny všechny zákonem stanovené podmínky pro určení insolvenčního správce ze zvláštní části seznamu insolvenčních správců, což bylo uvedeno i v žádosti o určení insolvenčního správce. Tímto skutkem soudce podle navrhovatelky zaviněně porušil povinnosti předsedy soudu uložené § 25 odst. 3 zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů. [2] Navrhovatelka uvedla, že společnost PILSEN TOOLS podala dne 3. 7. 2019 u Krajského soudu v Plzni insolvenční návrh, tentýž den bylo insolvenční řízení zahájeno. V insolvenčním návrhu společnost PILSEN TOOLS mimo jiné doložila počet zaměstnanců v pracovním poměru (nad 100) a zároveň nevylučovala možnost reorganizace. Asistentka soudce Mgr. D. K. požádala dne 16. 7. 2019 kárně obviněného jako předsedu insolvenčního soudu o určení insolvenčního správce ze zvláštní části seznamu insolvenčních správců, přičemž v žádosti výslovně uvedla, že má být určen správce se zvláštním povolením v souladu s § 25 odst. 3 insolvenčního zákona s odkazem na bod VI. insolvenčního návrhu. V návaznosti na tuto žádost kárně obviněný dne 16. 7. 2019 opatřením určil správce prostřednictvím Informačního systému pro insolvenční soudy (ISIR), nicméně oproti požadavku asistentky soudce určil insolvenčního správce z obecné části seznamu insolvenčních správců, a to Ing. Davida Jánošíka, IČO 72074477, sídlem Gočárova 1105/36, Hradec Králové, provozovna Sady 5. května 300/28, Plzeň. Následně byl Ing. Jánošík jako určený insolvenční správce ustanoven insolvenčním soudem v rozhodnutí o úpadku ze dne 23. 7. 2019 č. j. KSPL 29 INS 11566/2019-A-12. [3] Z informací, jimiž Ministerstvo spravedlnosti (dále též jen „ministerstvo“) disponuje, vyplývá, že v rozhodné době nedošlo k žádné poruše systému ISIR a že kárně obviněný skutečně určil Ing. Jánošíka z obecné části seznamu insolvenčních správců. Pokud by v této souvislosti nastaly pochybnosti, navrhla navrhovatelka, aby kárný soud obstaral vyjádření správce systému, společnosti CCA Group a.s. (dále jen „CCA Group“). [4] Dále navrhovatelka uvedla, že dne 10. 10. 2019 se na ministerstvo obrátil zástupce tisku s dotazem ohledně ustanovení Ing. Jánošíka insolvenčním správcem ve dvou zvláštních insolvenčních řízeních v rozmezí jednoho měsíce. Na základě tohoto podnětu byl kárně obviněný dne 11. 11. 2019 požádán o vyjádření k věci. Jeho odpověď, doručená dne 22. 11. 2019, zahrnovala vyjádření asistentky soudce Mgr. D. K. ze dne 18. 11. 2019, výsledek skriptu od společnosti CCA Group a vyjádření insolvenčního soudce JUDr. Ing. Pavla Šaška, Ph.D. Kárně obviněný byl požádán též o doložení historie zaznamenávaných postupů při určení dotčeného insolvenčního správce. Společnost CCA Group, která systém ISIR spravuje, vytvořila na žádost Krajského soudu v Plzni přehled změn týkajících se určení insolvenčního správce v dotčeném řízení, z nichž vyplynulo, kdy a kterým uživatelem byl záznam změněn. Z vygenerovaného přehledu vyplývá, že dne 16. 7. 2019 založil uživatel DKOSI, tedy asistentka soudce, záznam žádosti o určení osoby správce a téhož dne byla provedena změna tohoto záznamu uživatelem MSEDL, tedy kárně obviněným. [5] Navrhovatelka dále představila praxi při určování insolvenčních správců. Uvedla, že k určování insolvenčních správců se zvláštním povolením ze zvláštní části seznamu insolvenčních správců dochází v přibližně 30 případech ročně, a ty se dle okolností dělí mezi osm krajských soudů. V současnosti je 30 insolvenčních správců se zvláštním povolením. Z důvodu zvýšení objektivity postupu soudu svěřuje insolvenční zákon na rozdíl od předchozí právní úpravy výběr insolvenčního správce přímo předsedovi soudu. V praxi o určení insolvenčního správce žádá příslušný insolvenční soudce, který určeného správce následně ustanovuje v rozhodnutí o úpadku, aniž by do samotného výběru insolvenčního správce zasahoval nebo jej přezkoumával. Proces určení insolvenčních správce probíhá v systému ISIR. Soudce či jím pověřený uživatel (například asistent) nejprve pomocí formuláře zapíše žádost o určení osoby insolvenčního správce a při zápisu též zaeviduje povinná pole – okres dlužníka a typ insolvenčního správce. Pole „typ insolvenčního správce“ umožňuje volby „oddlužení“, „zvláštní povolení“, „konkurs“ a „bez návrhu na způsob řešení úpadku“. Pole „okres dlužníka“ musí být vyplněno, s výjimkou žádosti o určení insolvenčního správce se zvláštním povolením. Asistent soudce poté připojí dokument – žádost o určení insolvenčního správce podle § 25 insolvenčního zákona v písemné formě, v níž je uvedeno, jaký typ insolvenčního správce má být vybrán. Posléze je žádost odeslána ke zpracování. Předseda soudu otevře formulář žádosti, který obsahuje též část, v níž se provádí určení insolvenčního správce. Tato část zahrnuje typ správce, okres dlužníka, druh správce a připojenou žádost včetně tlačítka „potvrdit“. Hodnoty polí „typ správce“ a „okres dlužníka“ jsou přednastaveny podle obsahu odeslané žádosti, nicméně lze je editovat a příslušnou hodnotu změnit. Tlačítko „potvrdit“ slouží k potvrzení údajů v části, v níž se provádí určení insolvenčního správce. Po jeho stisknutí se zobrazí správce vybraný dle zadaných kritérií. V této fázi může předseda soudu v případech předvídaných insolvenčním zákonem zobrazeného správce změnit za užití dalších tlačítek. Každá taková změna musí být odůvodněna v opatření předsedy soudu, kterým je konkrétní insolvenční správce určen. Konečné určení správce prostřednictvím systému ISIR se provádí prostřednictvím tlačítka „určit správce podle pořadí“. Stiskem tohoto tlačítka je správce určen a po potvrzení operace se vytiskne opatření předsedy soudu o určení osoby správce s vygenerovaným správcem, které je založeno k příslušné spisové značce. [6] O ustanovení Ing. Jánošíka jako insolvenčního správce společnost