8 As 47/2005 — Nejvyšší správní soud

3 A 118/2018- 75 - text 15 3A 118/2018 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jana Ryby a soudkyň Mgr. Ivety Postulkové a JUDr. Ludmily Sandnerové ve věci žalobkyně: M. P., narozena dne XXX bytem XXX zastoupena advokátem Mgr. Michalem Burčkem sídlem V potočkách 1537/8, 143 00 Praha 4 proti žalovanému: Magistrát hlavního města Prahy sídlem Mariánské náměstí 2/2, 110 01 Praha 1 za účasti: osoby zúčastněné na řízení: Bohemia crest, s.r.o., IČO 27942996 sídlem Čiklova 636/11, 128 00 Praha 2 zastoupena obecným zmocněncem J. M., narozeným XXX bytem XXX o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 12. 3. 2018 č. j. MHMP 301538/2018, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Podanou žalobou se žalobkyně domáhala, aby Městský soud v Praze (dále též „městský soud“ či „soud“) zrušil shora uvedené rozhodnutí žalovaného, jímž žalovaný potvrdil rozhodnutí Úřadu městské části Praha 18 (dále též „prvostupňový orgán“) ze dne 14. 11. 2016 č. j. MC18 37139/2016 OVÚR. Tímto rozhodnutím prvostupňový orgán povolil stavebníkovi (osobě zúčastněné na řízení) odstranit stavbu Stavba-budova RD č.p. XXX, přístřešek, část garáže, k.ú. XXX, XXX, ul. XXX na pozemcích parc.č. XXX a XXX v k. ú. XXX, na adrese XXX (dále též „stavba“). Žalobkyně, jejíž nemovitost se stavbou sousedí, nesouhlasila s odstraněním stavby. 2. V předmětné věci dne 26. 7. 2016 stavebník ohlásil prvostupňovému orgánu záměr odstranit stavbu, která obsahuje azbest, její odstranění provede dodavatelsky s tím, že „firma pro odstranění stavby bude vybrána na základě výběrového řízení po vydání Povolení k odstranění stavby... Odpad bude odvážen automobily k recyklaci nebo uložení na skládce. Doklady o ukládce a odvozu odpadů budou Stav. úřadu doloženy. Odpady budou likvidovány osobou či firmou, která je k těmto úkonům oprávněna... Záměrem majitele pozemku je využít uvolněný pozemek pro výstavbu obytného domu s využitím bydlení.“ 3. Podle projektové dokumentace odstranění stavby nazvané Demolice rod. domu XXX, kterou vypracoval autorizovaný inženýr architekt, poté, co se zde specifikují požadavky dotčených orgánů, je na str. 6 uvedeno, že „bude specializovanou firmou odstraněn materiál obsahující azbest a to za dodržení všech výše předepsaných opatření. Této etapě bude také předcházet ohlášení těchto prací s 30 ti denním předstihem…Třídění odstraněných materiálů (s výjimkou materiálů obsahujících azbest) bude v souladu se stanovenými zásadami prolínat všemi výše popsanými etapami a může pokračovat ještě i po skončení vlastního rozebírání a to tak, aby byly všechny stanovené podmínky dodrženy. Většina prací bude prováděna ručně, minimalizován bude hluk a prašnost.“ Odstranění stavby je členěno na objekty: „OO-01 rodinný dům, OO-02 zbourání přístřešku, OO-03 odbourání dvojgaráže“; v části obsahující souhrnnou technickou zprávu je pod bodem B. 1 písm. e) uvedeno, že „…z materiálů stavby je zásadní pouze azbestocementová krytina, která bude šetrně a certifikovaně odstraněna, f) požadavky na kácení dřevin - nejsou“. Pod bodem B. 2 písm. c) je uvedeno, že „…azbest se vyskytuje pouze na střeše jako střešní krytina.“ Pod bodem B. 4 je uvedeno, že žádné terénní úpravy nebudou prováděny. Pod bodem B.5 je uveden popis stavebních a demoličních odpadů včetně vytěžené kontaminované zeminy, kde u kategorie odpadu č. 17 06 05 stavební materiály obsahující azbest je uveden objem odpadu 0,8 m3. Dále je zde popsán postup odstraňování eternitové krytiny obsahující azbest s tím, že „…Likvidaci materiálu obsahujícího azbest by měla provádět specializovaná firma: EKOLSAN.CZ, s. r. o., Hraničky 301/5, 625 00 Brno, IČ: 26939592.“, pod písm. „h) ochrana životního prostředí při odstraňování stavby“ je plánováno dodržet limity podle § 10 a 11 nařízení vlády č. 148/2006 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací, ve znění pozdějších předpisů, tj. nejvyšší přípustnou ekvivalentní hladinu akustického tlaku ve venkovním prostoru staveb LAeqT = 50 dB při korekci + 5 dB. Podle výkresu zastavovací situace je rodinný dům žalobkyně na pozemku parc. č. XXX umístěn ve vzdálenosti 10,01 m od stavby, jež má být odstraněna (měřeno od protilehlých obvodových stěn) (dále též „projektová dokumentace“). 4. Podle závazného stanoviska Hygienické stanice hlavního města Prahy ze dne 21. 6. 2016 č. j. HSHMP 27813/2016 projektová dokumentace není v rozporu se zájmy chráněnými orgánem ochrany veřejného zdraví s podmínkou, že hluk demoličních prací nesmí přesáhnout konkretizovaný hygienický limit ve venkovním chráněném prostoru staveb v době od 7.00 hodin do 21.00 hodin a stavební firma provádějící demolici azbestu musí práce ohlásit 30 dnů předem. 5. Podle závazného stanoviska odboru dopravy a životního prostředí Úřadu městské části Praha 18 ze dne 10. 6. 2016 sp. zn. 19764/2016/ODŽP/Ka z hlediska ochrany přírody a krajiny podle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, „1. Odstranění stavby není v kolizi s dřevinami. 2. Při stavbě bude respektována ČSN 839061 Ochrana stromů, porostů a ploch pro vegetaci při stavebních činnostech. 3. Všechny zelené plochy dotčené stavební činností budou upraveny. Příslušným dotčeným orgánem státní správy, který je oprávněn vydat stanovisko k předložené dokumentaci, je odbor ochrany životního prostředí Magistrátu hl. m. Prahy“. Z hlediska odpadového hospodářství nebyly k projektové dokumentaci připomínky s podmínkou, že „…Při nakládání s odpady azbestu a s odpady, které azbest obsahují, je nutné postupovat v souladu s § 35 zákona o odpadech. Odnětí stavebních materiálů s obsahem azbest ze stavby by měla provádět stavební firma, která zaručí řádný a bezpečný technologický postup odnětí těchto materiálů ze stavby, jejich zabalení, označení a následné předání vzniklých odpadů k bezpečnému odstranění. Při odnímání stavebních materiálů s obsahem azbestu ze stavby musí být voleny takové technologické postupy, které předcházejí nebo minimalizují uvolňování azbestu do ovzduší. Stavební firmy odstraňující azbest ze staveb jsou povinny takové práce ohlašovat 30 dní před jejich zahájením místně příslušnému orgánu ochrany veřejného zdraví – tj. Krajské hygienické stanici. Nebezpečný odpad (azbest, asfaltové směsi obsahující dehet) budou odstraňovány v souladu s výše citovaným zákonem a po jejich odvozu na příslušnou skládku bude na ODŽP ÚMČ Praha 18 zaslán evidenční list přepravy nebezpečných odpadů (dle vyhlášky 383/2001 Sb., příloha 26).“ Dále bylo vydáno souhlasné závazné stanovisko podle § 11 odst. 3 zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů. 6. Odbor ochrany prostředí Magistrátu hlavního města Prahy ve vyjádření ze dne 15. 7. 2016 č. j. MHMP 1232554/2016 uvedl, že zájmy na ochraně lesa nejsou projektovou dokumentací dotčeny. Z hlediska nakládání s odpady připomenul podmínky; z hlediska ochrany ovzduší zdůraznil nutnost dodržování právních a technických norem při manipulaci s azbestem. Z hlediska ochrany přírody a krajiny shledal věcné posuzování záměru bezpředmětným. Z hlediska myslivosti neshledal veřejné zájmy dotčené s tím, že záměr nevyžaduje posouzení podle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů, ani nevyžaduje posouzení z hlediska ochrany vod. 7. Dne 12. 9. 2016 prvostupňový orgán usnesením sp. zn. MC18/611/2016/OVÚR/Ba rozhodl, že ohlášený záměr odstranit stavbu projedná v řízení, jelikož se dotýká práv třetích osob, a to vlastníků pozemku parc.č. XXX, k. ú. XXX. Následně dne 13. 10. 2016 oznámil zahájení řízení, žalobkyni o něm nevyrozuměl. 8. Rozhodnutím prvostupňový orgán dne 14. 11. 2016 povolil stavebníkovi odstranit stavbu. Pod výrokem II. stanovil podmínky pro odstranění stavby, takto: „2. Při provádění demoličních prací a při manipulaci s prašným materiálem bude použito postupů a prostředků, které zajišťují minimalizaci produkce prachu. Demolice objektu budou prováděny postupným rozebráním, materiál nesmí být volně shazován z výšky. Plochy, které mohou být zdrojem prašnosti, budou kropeny tak, aby jejich povrch nevysychal, nebo byly zajištěny (např. zakrytím plachtami) proti rozptylu prachových částic do ovzduší. Při odvozu prašného materiálu bude použito plachtování na ložné ploše automobilů. Pokud dojde k znečištění veřejných komunikací dopravou, bude neprodleně provedeno očištění komunikace. Budou použita výhradně vozidla a stavební mechanismy, které splňují příslušné emisní limity podle platné legislativy pro mobilní zdroje. V případě konstrukcí a materiálů obsahujících azbest: • odstranění konstrukcí obsahujících azbestová vlákna provede firma specializovaná na odstraňování objektů obsahujících azbest a materiálů obsahujících azbest, • odstraňování konstrukcí, instalací a materiálů obsahujících azbest, při kterém by mohlo dojít k uvolňování az