7 As 50/2009 — Nejvyšší správní soud

3 A 40/2013- 49 - text [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudců JUDr. Jana Ryby a Mgr. Milana Taubera v právní věci žalobkyň: a) LONDA spol. s r.o. se sídlem v Praze 1, Křemencova 4, IČ 49241931, zastoupené JUDr. Tomášem Jindrou, advokátem se sídlem v Praze 1, U Prašné brány 3, b) RADIO BONTON a.s. se sídlem v Praze 2, Wenzigova 4/1872, IČ 60192682, zastoupené JUDr. Ladislavem Břeským, advokátem se sídlem v Praze 2, Botičská 1936/4, za účasti osoby na řízení zúčastněné: Gama media s.r.o se sídlem v Mostě, Bělehradská 360, proti žalované: Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, se sídlem v Praha 2, Škrétova 44/6, o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 5.2.2013, sp.zn./Ident: 2012/663/zab/Gam, č.j.: zab/705/2013, t a k t o: I. Rozhodnutí Rady pro rozhlasové a televizní vysílání ze dne 5.2.2013, sp.zn./Ident: 2012/663/zab/Gam, č.j.: zab/705/2013, s e z r u š u j e a věc se vrací žalované k dalšímu řízení. II. Žalovaná je povinna zaplatit žalobkyni ad a) náhradu nákladů řízení ve výši 11.228,- Kč, a to do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku k rukám jejího právního zástupce advokáta JUDr. Tomáše Jindry. III. Žalovaná je povinna zaplatit žalobkyni ad b) náhradu nákladů řízení ve výši 11.228,- Kč, a to do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku k rukám jejího právního zástupce advokáta JUDr. Ladislava Břeského. IV. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í: Žalobou napadají obě žalobkyně rozhodnutí Rady pro rozhlasové a televizní vysílání (dále jen „Rada“), blíže označeného v záhlaví tohoto rozsudku, kterým Rada vyslovila souhlas se změnami skutečností uvedených v žádosti o licenci, spočívající v přidělení společnosti Gama media s.r.o. kmitočtu Sokolov II 105,2 MHz/100 W. V odůvodnění napadeného rozhodnutí Rada nejprve uvedla, že účastník řízení Gama media s.r.o je provozovatelem rozhlasového vysílání programu Gama Rádio se souborem technických parametrů: Chomutov 89,7 MHz/0,2 kW; Karlovy Vary – sídliště 107,9 MHz/0,2 kW; Most 107,9 MHz/0,5 kW a Roudnice nad Labem 106,1 MHz/0,1 kW. Dále Rada uvedla, že dne 28. srpna 2012 jí byla doručena žádost jmenovaného provozovatele o změnu souboru technických parametrů a územního rozsahu vysílání spočívající v přidělení kmitočtů Cheb – Špitálský vrch 93,6 MHz/100 W, Sokolov – město 105,2 MHz/100 W a Děčín - město 96,7 alt.92,0 alt. 107,4 MHz/100 W pro program Gama Rádio. Dne 4. ledna 2013 byly Radě doručeny od Českého telekomunikačního úřadu (dále jen „ČTÚ“) zkoordinované kmitočty a ČTÚ stanovil rovněž počet obyvatel ČR pokrytých signálem rozhlasového vysílání tak, že pro Sokolov II 105,2 MHz byl stanoven počet 42 462 obyvatel a pro Děčín – město 2 92,0 MHz byl stanoven počet obyvatel 51 905. Současně bylo sděleno, že kmitočet Cheb – Špitálský vrch 93,6 MHz/100 W nebyl dosud zkoordinován a přidělení kmitočtu Děčín – město 292,0 MHz/100 W je vypracováno v samostatném rozhodnutí. Následně Rada konstatovala, že technické oddělení úřadu Rady vypracovalo srovnávací mapy území pokrytého signálem z vysílačů provozovatele Gama Media s.r.o., a to Chomutov 89,7 MHz/0,2 kW; Karlovy Vary – sídliště 107,9 MHz/0,2 kW; Most 107,9 MHz/0,5 kW; Roudnice nad Labem 106,1 MHz/0,1 kW a území pokrytého signálem z uvedených vysílačů + Sokolov II 105,2 MHz/100 W. Poté se Rada věnovala hodnocení otázky bonity kmitočtu Sokolov II 105,2 MHz/100 W, kdy vyšla z předpokladu, že jako bonitní lze vyhodnotit takový kmitočet, který by umožňoval provozovat rozhlasové vysílání beze ztráty zcela novému provozovateli rozhlasového vysílání. K posouzení schopnosti provozovat rozhlasové vysílání beze ztráty vycházela Rada zejména z ekonomických údajů, tj. z údajů o předpokládaných příjmech a výdajích provozovatele vysílání v souvislosti s vysíláním na předmětném kmitočtu. Rada shledala otázku stanovení výše těchto příjmů a výdajů otázkou odbornou, a proto provedla na svém zasedání dne 5.února 2013 důkaz odborným vyjádřením znaleckého ústavu RSM TACOMA a.s., když na zasedání Rady pověřený zaměstnanec znaleckého ústavu ústně přednesl odborné vyjádření. O tomto ústním vyjádření je vyhotoven písemný protokol, který je založen ve správním spisu, v němž je rovněž založen dřívější, v jiné věci vyhotovený znalecký posudek 39-11/2012 zpracovaný rovněž znaleckým ústavem RSM TACOMA a.s., na který je v odborném vyjádření na některých místech pro podrobnosti odkazováno. Z odborného vyjádření znaleckého ústavu pak vyplývá, že odhadované předpokládané měsíční příjmy provozovatele vysílání na posuzovaném kmitočtu Sokolov II 105,2 MHz/100 W by činily 68 662,- Kč a odhadované předpokládané měsíční výdaje provozovatele vysílání by v souvislosti s provozováním vysílání na posuzovaném kmitočtu Sokolov II 105,2 MHz/100 W by činily 305 121,- Kč. Znalecký ústav při stanovování předpokládaných příjmů vyšel z počtu obyvatel usazených na pokrytém území (42.462 obyvatel dle vyhl. č. 22/2011 Sb.) a z odhadu potenciálně dosažitelné poslechovosti ve výši 5,84 % z počtu obyvatel usazených na pokrytém území stanovené podle metodiky v odborném vyjádření podrobně popsané. Znalecký ústav popsal metodiku a předpokládané příjmy plynoucí z prodeje reklamního času. Nadto Rada poukázala rovněž na skutečnost, že je třeba vzít v úvahu i očekávaný postupný náběh předpokládaných příjmů v průběhu 12 měsíců, což vyplývá z přílohy č. 04 odborného vyjádření. Rada posoudila závěry odborného vyjádření, dle nichž předpokládané měsíční příjmy na posuzovaném kmitočtu by činily 68.662,- Kč a odhadované předpokládané měsíční výdaje na posuzovaném kmitočtu by činily 305.121,- Kč a rovněž podklady, na základě nichž znalecký ústav k těmto závěrům dospěl. Rada rovněž uvedla, že nemá důvod o stanovených předpokládaných příjmech a výdajích pochybovat. Z porovnání údajů předpokládaných měsíčních příjmů provozovatele – 68.662,- Kč a předpokládaných měsíčních výdajů provozovatele – 305.121,- Kč Rada dospěla k závěru, že posuzovaný kmitočet Sokolov II 105,2 MHz/100 W s ohledem na výrazné převýšení příjmů výdaji by neumožňoval provozovatel hlasové vysílání beze ztráty zcela novému provozovateli rozhlasového vysílání, a to zejména za situace, kdy předpokládané příjmy by postupně nabíhaly v průběhu 12 měsíců, čímž by ztráta z provozování vysílání byla v počátečním období ještě dále prohloubena. Rada v rámci posuzování bonity kmitočtu dále hodnotila počet programů rozhlasového vysílání již zachytitelných na území pokrytém z předmětného kmitočtu Sokolov II 105,2 MHz/100 W, přičemž uvedla, že na daném území je zachytitelných celkem 12 rozhlasových programů a je patrno, že již nyní je prostředí v oblasti provozování rozhlasového vysílání na pokrytém území značně konkurenční vzhledem k počtu obyvatel, kteří budou přijímat signál z posuzovaného vysílače. Rada hodnotila též počet dříve vyhlášených licenčních řízení, přičemž uvedla, že v minulosti nebylo vyhlášeno žádné licenční řízení. Dále Rada hodnotila i změnu územního rozsahu vysílání na základě map, které zachycují území pokryté signálem ze stávajících vysílačů a území pokryté signálem ze stávajících vysílačů a z nového vysílače Sokolov II 105,2 MHz/100 W, který navazuje na sousední území pokryté z vysílače Karlovy Vary – sídliště 107,9 MHz. Rada dospěla k závěru, že s ohledem na uvedené skutečnosti je posuzovaný kmitočet nebonitní s tím, že jeho udělením nedojde k obcházení zákona a k porušení zákazu podstatných změn parametrů licence. Závěrem Rada konstatovala rovněž, že žadatel v žádosti uvedl skutečnosti svědčící o jeho organizační, ekonomické a technické připravenosti k zahájení vysílání z předmětného kmitočtu. Žalobkyně v podané žalobě nejprve konstatovaly, že žalobkyně ad 1)je držitelem licence k celoplošnému zemskému rozhlasovému vysílání s názvem programu Rádio Impuls a žalobkyně ad b) je držitelem licence k zemskému rozhlasovému vysílání s názvem programu Rádio Bonton. Žalobkyně se cítí být dotčeny napadeným rozhodnutím a svou aktivní legitimaci dovozují ze skutečnosti, že sice nebyly účastníky předchozího správního řízení, v němž bylo vydáno napadené rozhodnutí, ale na svých právech byly zkráceny již tím, že se nemohly zúčastnit ani navazujících správních řízení (tj. rozhodnutí ze dne 4.11.2008 sp.zn. 2008/1044/CUN/PRO, č.j. cun 7563/08, kterým Rada udělila společnosti Gama media s.r.o. licenci k provozování zemského rozhlasového vysílání s názvem Program 250 28 499 s využitím souboru technických parametrů Most – Široký vrch 107,9/200 W). Nezákonnost rozhodnutí spatřují žalobkyně v následujících žalobních bodech: V prvním žalobním bodu žalobkyně shledávají napadené rozhodnutí v rozporu s ust. § 20 odst. 4, resp. § 21 odst. 3 věta druhá zákona č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o vysílání“) a rovněž v rozporu s ust. § 2 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, v platném znění (d