4 As 10/2012 — Nejvyšší správní soud

8 A 144/2012- 30 - text 13 pokračování 8A 144/2012 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Slavomíra Nováka a soudců JUDr. Hany Pipkové a JUDr. Marcely Rouskové v právní věci žalobce: Společenství vlastníků Třebešovská 2251-2256, Praha 9, IČ: 246 69 377, se sídlem Praha 9, Třebešovská 2256/109, zastoupen Mgr. Ivanem Karfíkem, advokátem v Praze 1, Perlová 5, za účasti: 1) TKW-Carr s.r.o., IČ: 463 49 618, se sídlem Mladá Boleslav, Řepov 184 (nástupnická společnost TRW Volant a.s., IČ: 618 60 905), 2) Czech Energy s.r.o., IČ: 272 64 491, se sídlem Jablonec nad Nisou, Liberecká 2167/18 (nástupnická společnost FONS spol. s r.o. tepelná energetika, IČ: 493 54 744), 3) Společenství vlastníků Tlustého 2258, IČ: 264 99 894, se sídlem Praha 9, Tlustého 2258/24, proti žalovanému: Magistrát hl. m. Prahy, se sídlem Praha 1, Mariánské nám. 2, v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 20. 8. 2012, č. j. S-MHMP 722577/2012/OST/Km/Lo, t a k t o: I. Žaloba se z a m í t á. II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í: Žalobce se včas podanou žalobou dne 17. 10. 2012 domáhal u Městského soudu v Praze zrušení rozhodnutí Magistrátu hl. m. Prahy ze dne 20. 8. 2012, č. j. S-MHMP 722577/2012/OST/Km/Lo, kterým bylo zamítnuto jeho odvolání proti usnesení Úřadu Městské části Praha 20, odbor výstavby a územního rozvoje, ze dne 19. 3. 2012, č. j. MCP20 003334/2012/OVUR/Ko, kterým podle § 66 odst. 1 písm. c) správního řádu ve spojení s § 192 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, zastavil řízení k žádosti žalobce o vydání stavebního povolení na stavbu: „plynofikace (změna systému vytápění z teplovodního na plynové) na pozemku č. 248/1 a 248/4 v k. ú. Horní Počernice“. Žalobce podal dne 9. 9. 2010 žádost o stavební povolení podle § 110 odst. 1, 2 stavebního zákona u Úřadu Městské části Praha 20, odbor výstavby a územního rozvoje, (dále jen „Stavební úřad“), a to změna stavby – stavební úpravy - vybudování vlastní plynové kotelny v objektu budovy – sekce 2252/101 za účelem dodávky teplé užitkové vody a vytápění budovy č. p. 2251 – 2256, v ul. Třebešovská, Horní Počernice. Záměrem dotčená parcela parc. č. 248/4 je zastavěná plocha o výměře 262 m2. Sousedními pozemky jsou obytné domy parc. 248/3 a 2485 a ostatní plocha – zeleň parc. č. 248/1 a 248/10. Stavební úřad výzvou a usnesením ze dne 13. 10. 2010 vyzval žadatele, aby doplnil žádost o tyto údaje a podklady: - Celková situace na podkladě katastrální mapy v měřítku 1:1000 nebo 1:500 s vyznačením hranic pozemků a jejich parcelních čísel, s vyznačením navrhované stavby (graficky odlišně zobrazit pouze tu část stavby, která je předmětem tohoto řízení včetně odkouření kotle) - Výkres uličního pohledu, včetně řešení nového komínu - Průkaz energetické náročnosti budovy v souvislosti s navrhovanou změnou stavby - Souhlas ¾ většiny vlastníků jednotek (podle § 11 odst. 5 zákona č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů) je k přijetí usnesení o změně účelu užívání stavby a o změně stavby zapotřebí souhlasu všech vlastníků jednotek; jde-li o modernizaci, rekonstrukci, stavební úpravy a opravy společných částí domu, jimiž se nemění vnitřní uspořádání domu a zároveň velikost spoluvlastnických podílů na společných částech domu, postačuje souhlas tříčtvrtinové většiny všech vlastníků jednotek - Údaj o realizaci plynovodní přípojky, způsobu jejího projednání a souhlasu vlastníků dotčených pozemků (podle projektové dokumentace má být řešena samostatně, není však zřejmé kým, kdy a jak bude výstavba přípojky koordinována s navrhovaným záměrem ani kudy bude vedena) - Doklad o tom, zda společenství vlastníků jednotek vzniklo a jakým způsobem jedná. Současně byla určena lhůta do 31. 12. 2010 a řízení bylo přerušeno do doby odstranění nedostatků žádosti. Posléze dne 21. 12. 2010 stavební úřad na žádost žadatele lhůtu k doplnění náležitostí prodloužil do 28. 2. 2011. Žadatel dne 14. 2. 2011 doplnil žádost takto: 1) celková situace s umístěním plynové kotelny, 2) 3x výkres A3 uličního pohledu, včetně půdorysu a řezu s umístěním nového komínu, 3) průkaz energetické náročnosti, 4) souhlas ¾ vlastníků, 5) smlouva o zřízení plynovodní přípojky, 6) doklad o vzniku společenství vlastníků. Následně stavební úřad dne 22. 3. 2011 oznámil zahájení stavebního řízení účastníkům řízení a dotčeným osobám. Dne 31. 3. 2011 podala námitky společnost FONS spol. s r.o. tepelná energetika, IČ: 493 54 744, s tím, že do budovy stavebníka dodává teplo na základě kupní smlouvy ze dne 29. 4. 1997 včetně dodatků. Společnost namítala, že se v budově nenachází ani nenacházela žádná kotelna, že se nejedná o změnu stavby, ale stavbu zcela novou, nový způsob vytápění, a že by se měla vyjádřit Státní energetická inspekce. Namítala, že zamýšlená kotelna o výkonu 300 kW je střední zdroj znečištění ovzduší a k tomu musí dát souhlas Česká inspekce životního prostředí, neboť záměnou za nynější způsob vytápění z centrálního zdroje provozovaného společností FONS dojde ke zhoršení životního prostředí co do emisí vytvářených při vytápění, objem emisí podstatně stoupne. Společnost FONS dne 29. 6. 2011 požádala o postavení účastníka řízení v této věci. Dne 4. 4. 2011 uplatnila námitky společnost TRW Volant a.s., IČ: 618 60 905, která uváděla, že dosavadní zásobování bytových domů č. p. 2251 – 2256 v k. ú. Horní Počernice jsou zajišťovány kotelnou v jejím majetku, která se nachází v areálu společnosti. Současně je vytápěn bytový dům č. p. 2258 (Společenství vlastníků Tlustého 2254, Horní Počernice). Přes pozemky TRW Volant je tak teplo přiváděno nadzemním teplovodem, který je v majetku stavebníka. Společnost se domáhala, aby podle § 112 bylo svoláno ústní jednání spojené s místním šetřením. Stavební úřad nařídil dne 18. 5. 2011 ústní jednání, a to na den 21. 6. 2011 v 8:00 hod. na místě stavby, o čemž byl pořízen protokol se závěrem, že stavební úřad vyzve stavebníka k doplnění dokumentace o konkrétní údaje a výpočty s ohledem na vliv odpojení objektu na celou soustavu. Dále vyzve k doložení vlastnictví teplovodu a k ověření dostatečnosti projektovaného výkonu a předpokládané dodávky plynu. Na základě doplněných dokladů bude pokračovat v řízení, popř. si vyžádá další doplnění. Stavební úřad se v dané věci obrátil na dotčené státní orgány. Česká inspekce životního prostředí dne 30. 3. 2011 odpověděla, že plynová kotelna o výkonu 300 kW bude nový střední zdroj znečištění ovzduší podle § 4 odst. 5 písm. c) zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší). Současně upozornila na ustanovení § 3 odst. 8 citovaného zákona, který ukládá povinnost využít centrálních zdrojů tepla, pokud je to technicky a ekonomicky přijatelné. ČR-Státní energetická inspekce dne 2. 6. 2011 odpověděla, že změna způsobu dodávky nebo změna způsobu vytápění může být provedena pouze na základě stavebního řízení se souhlasem orgánů ochrany životního prostředí a souladu s územní energetickou koncepcí. Současně upozornila, že podle § 77 odst. 5 zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), veškeré vyvolané jednorázové náklady na provedení těchto změn a rovněž také náklady spojené s odpojením od rozvodného tepelného zařízení uhradí ten, kdo změnu nebo odpojení od rozhodného tepelného zařízení požaduje. Stavební úřad výzvou a usnesením ze dne 28. 7. 2011 vyzval žadatele, aby doplnil žádost o tyto údaje a podklady: - Doplnění dokumentace o konkrétní údaje a výpočty s ohledem na vliv odpojení objektu na celou soustavu - Ověření dostatečnosti projektovaného výkonu navrhovaného zdroje tepla a předpokládané dodávky plynu pro něj - Posouzení záměru ve vztahu k § 3 odst. 8 zákona o ochraně ovzduší, který ukládá povinnost využít centrálních zdrojů tepla, pokud je to technicky a ekonomicky přijatelné (zejména porovnání stávajícího a navrhovaného stavu co do nákladů na vytápění bytového domu) - Doložení vlastnictví k rozvodům teplovodu od kotelny v areálu TRW Volant a.s. k objektu č. p. 2252 k. ú. Horní Počernice Současně byla určena lhůta do 31. 12. 2011 a řízení bylo přerušeno do doby odstranění nedostatků žádosti. Žadatel dne 13. 12. 2011 předložil vyjádření k výzvě a usnesení, v němž uvedl, že doplnění dokumentace o konkrétní údaje a výpočty s ohledem na vliv odpojení objektu na celou soustavu nejsou v souladu se zakázkou a musí si je objednat TRW Volant a.s. K ověření dostatečnosti projektovaného výkonu navrhovaného zdroje tepla a předpokládané dodávky plynu pro něj uvedl, že dům je zateplen, jsou vyměněna okna, a tím dojde ke snížení potřebného výkonu. Dodávka plynu bude odpovídat skutečné spotřebě domu, která klesne využi