Jak funguje postup odvolacího orgánu?
Klíčová fakta
- Právní základ: § 114 zákona č. 280/2009 Sb. (Daňový řád) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 114 odkazuje 871 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 29. 4. 2026
- Týká se: správce daně
- Účinnost: znění účinné nejméně od
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 114 daňového řádu určuje, kdo je odvolacím orgánem v daňovém řízení a jakým způsobem přezkoumává napadené rozhodnutí, přičemž není vázán pouze návrhy odvolatele a může prověřovat i další nesprávnosti.
V praxi
- Odvolací orgán se zaměří na důvody, které odvolatel uvedl ve svém odvolání, ale zároveň může zkoumat i jiné skutečnosti, které by mohly mít vliv na výsledek, a to i v neprospěch odvolatele.
- Pokud odvolání směřuje proti stanovení daně podle pomůcek, odvolací orgán se soustředí na to, zda byly splněny zákonné podmínky pro použití tohoto způsobu stanovení daně a zda byly použité pomůcky přiměřené.
V dalších zákonech
Judikatura
Jak soudy aplikují § 114
Jde-li o pohledávku č. 1, Finanční ředitelství v Ústí nad Labem (jako odvolací orgán− správce daně nejblíže nadřízený správci daně, který napadené rozhodnutí vydal) [§ 114 odst. 1 daňového řádu], rozhodnutím ze dne 25. září 2012, č. j. 9787/12-1200-505700, doručeným příjemci (dlužníku) dne 4. října 2012, zamítl odvolání příjemce proti rozhodnutí ze dne 7. března 2012, č. j. 67248/12/214913507702, a toto rozhodnutí potvrdil [§ 116 odst. 1 písm. c) daňového řádu].
Návrh provedení důkazem výpovědí svědky (zejména řidiči) stěžovatel podal až v odvolacím řízení, tudíž se jím odvolací správní orgán ani soudy zabývaly pouze v omezeném rozsahu, a to i s ohledem na § 114 odst. 4 daňového řádu (body 30 až 31 napadeného rozsudku městského soudu).
Byť je pravdou, že právo brojit proti stanovení daně na základě pomůcek je v § 114 odst. 4 daňového řádu limitováno pouze na zkoumání "dodržení zákonných podmínek pro použití tohoto způsobu stanovení daně" a na "přiměřenost použitých podmínek", jednou ze zákonných podmínek je i požadavek, aby použitím pomůcek byla daň vyměřena správně.
Co říká § 114 – Daňový řád
§ 114 Postup odvolacího orgánu
(1) Odvolacím orgánem je správce daně nejblíže nadřízený správci daně, který napadené rozhodnutí vydal.
(2) Odvolací orgán přezkoumá odvoláním napadené rozhodnutí vždy v rozsahu požadovaném v odvolání. Odvolací orgán však není návrhy odvolatele vázán, a to ani v případě, že v odvolání neuplatněné skutečnosti ovlivní rozhodnutí v neprospěch odvolatele.
(3) Vyjdou-li při přezkoumávání najevo nesprávnosti nebo nezákonnosti odvolatelem neuplatněné, které však mohou mít vliv na výrok rozhodnutí o odvolání, odvolací orgán je prověří.
(4) Směřuje-li odvolání proti rozhodnutí o stanovení daně podle pomůcek, zkoumá odvolací orgán pouze dodržení zákonných podmínek použití tohoto způsobu stanovení daně, jakož i přiměřenosti použitých pomůcek.
Související otázky
Na co si dát pozor
- I když v odvolání neuvedete všechny nesprávnosti, odvolací orgán je může prověřit, pokud na ně narazí a mohou ovlivnit rozhodnutí.
- Odvolací orgán není vázán pouze vašimi návrhy a může rozhodnout i ve váš neprospěch, pokud zjistí nové skutečnosti.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Daňový řád – přehled paragrafůDaňové právoVšechny právní otázky