10 As 533/2021 — Nejvyšší správní soud

9 A 34/2025- 432 - text 170 9 A 34/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Naděždy Řehákové a soudkyň Mgr. Ing. Silvie Svobodové a JUDr. Ivanky Havlíkové v právní věci žalobců: a) ESHG s.r.o., IČO: 01536613 sídlem Malé náměstí 125/16, 500 03 Hradec Králové zastoupený advokátem Mgr. Marianem Pavlovem sídlem Malé náměstí 125/16, 500 03 Hradec Králové b) Děti Země - Klub za udržitelnou dopravu, IČO: 67010041 sídlem Körnerova 219/2, Zábrdovice, 602 00 Brno zastoupený advokátkou JUDr. Petrou Humlíčkovou, Ph. D. sídlem Vodičkova 704/36, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Ministerstvo průmyslu a obchodu sídlem Na Františku 1039/32, 110 15 Praha 1 za účasti osob zúčastněných na řízení: I) Elektrárna Dukovany II, a. s., IČO: 04669207 sídlem Duhová 1444/2, 140 00 Praha 4 zastoupená advokátem Mgr. Martinem Kramářem, LL.M. sídlem Křižovnické nám. 193/2, 110 00 Praha 1 II) OIŽP - Občanská iniciativa pro ochranu životního prostředí, z.s., IČO: 65983092 sídlem Kubatova 1240/6, 370 04 České Budějovice III) Calla - Sdružení pro záchranu prostředí, z.s., IČO: 62536761 sídlem Fráni Šrámka 1168/35, 370 01 České Budějovice IV) Umweltschutzorganisation GLOBAL 2000 sídlem Neustiftgasse 36, 1070 Wien, Rakousko V) EUROSOLAR.CZ, z.s., IČO: 70105502 sídlem U půjčovny 1353/8, 110 00 Praha 1 o žalobách proti rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu ze dne 27. 2. 2025, č. j. MPO 23262/2025, PID MIPOX04GA2Q, takto: I. Žaloby se zamítají. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Osoby zúčastněné na řízení nemají právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Předmět řízení 1. Žalobce a) společnost ESHG s. r. o., IČO: 01536613 (dále jen „žalobce ESHG“) se žalobou podanou dne 24. 3. 2025 u Městského soudu v Praze domáhal zrušení rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu (dále jen „ministr“) ze dne 27. 2. 2025, č. j. MPO 23262/2025, PID MIPOX04GA2Q (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým ministr podle § 152 odst. 6 písm. b) ve spojení s § 90 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zamítl rozklady žalobců a dalších subjektů [včetně osob zúčastněných na řízení II) až IV)] proti společnému územnímu rozhodnutí žalovaného ze dne 30. 10. 2023, č. j. MPO 76834/23/422 – SÚ, MIPOX0465LLL (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), a prvostupňové rozhodnutí potvrdil. Předmětem prvostupňového rozhodnutí bylo umístění 11 staveb tvořících záměr „Nový jaderný zdroj v lokalitě Dukovany“, dále stanovení ochranných pásem pro některé z těchto staveb a rovněž povolení ke kácení dřevin rostoucích mimo les pro vybrané stavby. 2. Žalobce ESHG současně s podáním žaloby navrhl, aby soud přiznal žalobě odkladný účinek. Usnesením ze dne 23. 4. 2025, č. j. 9 A 34/2025 – 303, městský soud návrh žalobce ESHG na přiznání odkladného účinku žalobě zamítl. 3. Proti napadenému rozhodnutí brojil rovněž žalobce b) Děti Země – Klub za udržitelnou dopravu, IČO: 67010041 (dále jen „žalobce Děti Země“) žalobou podanou dne 10. 4. 2025 ke Krajskému soudu v Ostravě. Krajský soud v Ostravě vedl řízení pod sp. zn. 39 A 6/2025. 4. V návaznosti na námitku místní nepříslušnosti městského soudu, podanou osobami zúčastněnými na řízení II), III) a žalobcem b) Děti Země (v řízení před městským soudem tehdy vystupujícím v postavení osoby zúčastněné na řízení), městský soud usnesením ze dne 16. 5. 2025, č. j. 9 A 34/2025-317, v souladu s § 7 odst. 6 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) vyslovil, že věc se postupuje k vyřízení soudu místně příslušnému, kterým je Krajský soud v Ostravě. Proti usnesení městského soudu č. j. 9 A 34/2025-317 podal žalobce ESHG kasační stížnost. 5. Rovněž Krajský soud v Ostravě usnesením ze dne 22. 5. 2025, č. j. 39 A 6/2025-222 vyslovil svou místní nepříslušnost a podle § 7 odst. 6 s. ř. s. věc postoupil Městskému soudu v Praze, u něhož byla věc posléze zapsána pod sp. zn. 9 A 62/2025. Proti usnesení Krajského soudu v Ostravě podal kasační stížnost žalobce Děti Země. Městský soud v Praze současně ve věci vyslovil nesouhlas s postoupením a dne 13. 6. 2025 předložil spis podle § 7 odst. 6 věty druhé s. ř. s. k rozhodnutí o místní příslušnosti Nejvyššímu správnímu soudu. 6. Na základě podaných kasačních stížností proti oběma shora citovaným usnesením, uplatněného nesouhlasu s postoupením a rovněž návrhu na delegaci vhodnou se posouzením otázky místní příslušnosti zabýval Nejvyšší správní soud, který dospěl k závěru, že soudem místně příslušným k projednání věci je Městský soud v Praze (viz rozsudek NSS ze dne 6. 8. 2025, č. j. 21As 115/2025- 33, usnesení NSS ze dne 12. 8. 2025, č. j. Nad 89/2025 – 262, rozsudek NSS ze dne 22. 8. 2025, č. j. 5As 112/2025 – 48 a usnesení NSS ze dne 25. 9. 2025, č. j. Nad 117/2025 – 7). 7. Jelikož oběma shora označenými samostatnými žalobami, projednávanými u Městského soudu v Praze v řízeních vedených pod sp. zn. 9 A 34/2025 a sp. zn. 9 A 62/2025, bylo napadeno totožné rozhodnutí správního orgánu, rozhodl následně městský soud usnesením ze dne 6. 11. 2025, č. j. 9 A 34/2025-364, a řízení o obou žalobách podle § 39 odst. 1 s. ř. s. spojil ke společnému projednání v řízení vedeném pod sp. zn. 9 A 34/2025. II. Řízení před správními orgány 8. Žalovaný vydal prvostupňové rozhodnutí na základě žádostí o vydání územního rozhodnutí o umístění staveb (dále jen „žádosti“), podaných dne 1. 6. 2021 osobou zúčastněnou na řízení I) Elektrárna Dukovany II, a. s., IČO: 04669207 (dále jen „EDU II“). Prvostupňovým rozhodnutím bylo rozhodnuto o: (i) umístění 11 staveb tvořících záměr „Nového jaderného zdroje v lokalitě Dukovany“ (dále jen „NJZ EDU“), a to: - Odvod srážkových vod z NJZ EDU Lipňanským potokem vč. jejich retence, - Soubor staveb v areálu jaderného zařízení “Nový jaderný zdroj v lokalitě Dukovany“, - Podzemní kabelová vedení 110 kV NJZ EDU z rozvodny TR Slavětice, - Vedení 400 kV – vyvedení výkonu V883 a V884 pro NJZ EDU, - Přívodní řady surové vody z VD Mohelno a nový vodojem pro NJZ EDU, - Odvedení odpadních vod z NJZ EDU a MVE, - Odvedení odpadních vod z výstavby NJZ EDU do Skryjské nádrže, - Odvedení srážkových vod z plochy NJZ EDU do Skryjské nádrže, - Odvedení srážkových vod z plochy NJZ EDU do Lipňanského potoka, - Odvedení srážkových vod z ploch zařízení staveniště NJZ EDU do Heřmanického potoka, - Účelové komunikace pro zajištění přístupu k cizím pozemkům na ploše ZS NJZ EDU; a dále (ii) stanovení ochranných pásem pro některé z těchto staveb, a rovněž (iii) povolení ke kácení dřevin rostoucích mimo les pro vybrané stavby. 9. Uvedené žádosti byly podány k Městskému úřadu Třebíč, odboru výstavby (dále jen „MÚ Třebíč“). EDU II k podaným žádostem doložila příslušná závazná stanoviska dotčených orgánů (dále též jen „ZS“). Soud pro přehlednost uvádí pouze ZS, která jsou relevantní pro přezkum napadeného rozhodnutí v rozsahu žalobních námitek uplatněných žalobcem ESHG a žalobcem Děti Země. 10. K žádostem bylo doloženo ZS Ministerstva životního prostředí (dále jen „MŽP“) k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí podle § 9a odst. 1 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (dále jen „zákon EIA“), ze dne 30. 8. 2019, č. j. MZP/2019/710/7762 (dále jen „EIA“). 11. Dále ZS Krajského úřadu Kraje Vysočina (dále jen „KÚ Vysočina“) ze dne 14. 12. 2020, č. j. KUJI/111319/2020, kterým byl dán souhlas s umístěním nových spalovacích zdrojů znečišťování ovzduší, bez stanovení podmínek. 12. Dále bylo doloženo ZS KÚ Vysočina ze dne 16. 12. 2020, č. j. KUJI/111315/2020, kterým byl dán souhlas dle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZOPK“), k zásahu do významných krajinných prvků (dále je „VKP“), konkrétně do vodního toku, rybníku, vodní nádrže a údolní nivy, realizací dle projektové dokumentace pro vydání územního rozhodnutí o umístění stavby, za podmínky, že stavba bude realizována a provozována tak, aby nebylo třeba zasahovat do dřevin rostoucích mimo les mimo dřeviny přímo dotčené stavbou. 13. K žádostem bylo ze strany EDU II rovněž doloženo ZS Krajské hygienické stanice Kraje Vysočina (dále jen „KHS“) ze dne 18. 12. 2020, č. j. KHSV/25439/2020/JI/HOK/Sme, kterým byl dán souhlas dle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, za podmínky, že projektová dokumentace pro stavební řízení bude obsahovat aktualizovanou hlukovou studii z provozu NJZ EDU, která bude vycházet z konkrétního projektového řešení dle vybraného dodavatele a za podmínky, že projektová dokumentace pro stavební řízení bude obsahovat aktualizovanou hlukovou studii ze stavební činnosti, která bude zpracována na základě plánu organizace výstavby NJZ EDU. 14. EDU II dále doložila ZS KÚ Vysočina ze dne 26. 1. 2021, č. j. KUJI/107147/2020, ve znění opravného usnesení KÚ Vysočina ze dne 17. 2. 2021, č. j.