8 Afs 43/2025 — Nejvyšší správní soud

43 Af 9/2022- 175 - text 32 43 Af 9/2022 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedy Kryštofa Horna a soudců Martiny Kotouček Mikoláškové a Jana Peroutky ve věci žalobců: a) AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., IČO: 49356089 sídlem Pražská 1321/38a zastoupená advokátem JUD. Vilémem Podešvou, LL.M. sídlem Na Pankráci 1683/127, Praha 4 b) město Čáslav, IČO: 00236021 sídlem nám. Jana Žižky z Trocnova 1, Čáslav zastoupené advokátem Mgr. Petrem Rudolfem, sídlem Opletalova 1566/30, Praha 1 proti žalovanému: Ministerstvo životního prostředí sídlem Vršovická 1442/65, Praha 10 o žalobách proti rozhodnutím žalovaného ze dne 9. 5. 2022, č. j. MZP/2022/500/667, ze dne 9. 12. 2022, č. j. MZP/2022/500/2907, a ze dne 2. 11. 2022, č. j. MZP/2022/500/1780, takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 9. 5. 2022, č. j. MZP/2022/500/667, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Rozhodnutí žalovaného ze dne 9. 12. 2022, č. j. MZP/2022/500/2907, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. III. Žaloba proti rozhodnutí žalovaného ze dne 2. 11. 2022, č. j. MZP/2022/500/1780, se zamítá. IV. Žalobkyně a) nemá právo na náhradu nákladů řízení. V. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci b) náhradu nákladů řízení ve výši 58 700 Kč do třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám jeho zástupce Mgr. Petra Rudolfa, advokáta. VI. Žaloba žalobkyně a) proti rozhodnutí žalovaného ze dne 9. 12. 2022, č. j. MZP/2022/500/2907, se zamítá. Odůvodnění: Vymezení věci a posouzení podmínek soudního přezkumu 1. Žalobci a) i b) [dále též „společnost AVE“ a „město Čáslav“] se samostatnými žalobami podle části třetí, hlavy druhé, dílu prvního zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), podanými dne 3. 6. 2022 a 8. 7. 2022, vedenými pod sp. zn. 43 Af 9/2022, resp. 54 Af 10/2022 domáhali zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 9. 5. 2022, č. j. MZP/2022/500/667 (dále jen „napadené rozhodnutí 2019“). Napadeným rozhodnutím 2019 žalovaný zamítl odvolání žalobců a potvrdil rozhodnutí Krajského úřadu Středočeského kraje (dále jen „krajský úřad“) ze dne 30. 12. 2021, č. j. 160925/2021/KUSK (dále jen „prvostupňové rozhodnutí 2019“). Tím krajský úřad uložil společnosti AVE k návrhu města Čáslav povinnost zaplatit mu do 30 dnů od právní moci rozhodnutí dlužný poplatek podle § 46 odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů (dále jen „zákon o odpadech“) ve výši 51 547 988 Kč za ukládání odpadů na skládku Čáslav, kterou společnost AVE provozovala v roce 2019. Ve stejné lhůtě měla též společnost AVE, stejně jako v dalších níže uvedených případech, uhradit paušální částku nákladů řízení ve výši 1 000 Kč. 2. Oba žalobci se dalšími dvěma samostatnými žalobami podanými 9. 2. 2023, vedenými pod sp. zn. 51 Af 3/2023, resp. 43 Af 3/2023 domáhali též zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 9. 12. 2022, č. j. MZP/2022/500/2907 (dále jen „napadené rozhodnutí 2020“). Napadeným rozhodnutím 2020 žalovaný zamítl odvolání žalobců a potvrdil rozhodnutí krajského úřadu ze dne 5. 9. 2022, č. j. 110847/2022/KUSK (dále jen „prvostupňové rozhodnutí 2020“). Tím byla společnosti AVE podle výše citovaného ustanovení zákona o odpadech k návrhu města Čáslav uložena povinnost zaplatit za ukládání odpadů v období od 1. 1. 2020 do 11. 3. 2020 dlužný poplatek ve výši 11 396 719 Kč. 3. Společnost AVE se dále žalobou podanou dne 29. 12. 2022 vedenou pod sp. zn. 51 Af 19/2022 domáhala zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 2. 11. 2022, č. j. MZP/2022/500/1780 (dále jen „napadené rozhodnutí 2018“). Napadeným rozhodnutím 2018 žalovaný zamítl odvolání žalobců a potvrdil rozhodnutí krajského úřadu ze dne 29. 6. 2022, č. j. 083149/2022/KUSK (dále jen „prvostupňové rozhodnutí 2018“). Tím byla společnosti AVE podle výše citovaného ustanovení zákona o odpadech k návrhu města Čáslav uložena povinnost zaplatit za ukládání odpadů v období od 1. 1. 2018 do 9. 3. 2018 a od 22. 11. 2018 do 31. 12. 2018 dlužný poplatek ve výši 25 223 693 Kč. Návrh města Čáslav na doměření povinnosti zaplatit dlužný poplatek za ukládání odpadů i v období od 10. 3. 2018 do 21. 11. 2018 krajský úřad prvostupňovým rozhodnutím 2018 zamítl z důvodů prekluze. 4. Podle § 39 odst. 1 s. ř. s. soud usnesením ze dne 24. 5. 2023, č. j. 43 Af 9/2022-68, spojil věci ke společnému projednání. Jelikož postavení žalobce má přednost před postavením osoby zúčastněné na řízení, figurují nadále v řízení společnost AVE a město Čáslav jako žalobci a soud zohlednil (a níže shrnul) i jejich vyjádření učiněná případně v předchozím procesním postavení k podáním druhého z nich. Jelikož se nejstarší žaloba týká období roku 2019, uvádí soud předně podstatné skutečnosti a argumentaci týkající se napadeného rozhodnutí 2019 a u ostatních dvou rozhodnutí pak uvádí relevantní odlišnosti. 5. Soud ověřil, že žaloby byly podány včas, po vyčerpání řádných opravných prostředků a obsahují všechny formální náležitosti na ně kladené, přičemž shledal, že se jedná o žaloby věcně projednatelné. V dalším kroku soud přezkoumal napadená rozhodnutí v mezích uplatněných žalobních bodů. Vycházel při tom ze skutkového a právního stavu v době vydání napadeného rozhodnutí (§ 75 odst. 1 a 2 s. ř. s.). Vady, k nimž musel přihlédnout z úřední povinnosti, shledal u napadeného rozhodnutí 2019. Dokazování neprováděl, neboť navržené důkazy jsou součástí správního spisu, ze kterého soud ve správním soudnictví bez dalšího vychází. Průběh dosavadních řízení a další skutečnosti vyplývající ze správních spisů Provozní řád 6. V provozním řádu skládky Čáslav z června 2015 je na str. 22 a 23 uvedeno, že odpady lze použít na technické zabezpečení skládky („TZS“), a to z důvodů: Překrývání uloženého odpadu proti úletům, prašnosti či zápachu Zamezení přístupu vzduchu z důvodů zahoření odpadů Udržení vhodného oxidačně redukčního prostředí v tělese skládky Nepředvídatelné události (zahoření, nadměrné srážky, apod.) Odpady lze též používat pro výstavbu konstrukční prvků (dále jen „KP“), a to z důvodů: Zabezpečení stability svahů tělesa, tvorby tvaru tělesa (obvodové hrázky, přitěžovací lavice apod.) Přípravy a údržby obslužných komunikací v tělese skládky Budování konstrukčních prvků skládky (sektory, biodegradační plochy, manipulační plochy apod.) Kvalita odpadů využívaných pro výstavbu KP je shodná s požadavky na kvalitu TZS. Seznam použitelných odpadů pro tyto účely je shodně v přílohách 2, 4 a 6 (u TZS je uvedena též příloha č. 8, která ale není součástí provozního řádu ani přehledu jeho příloh). Období roku 2019 7. Město Čáslav podalo dne 15. 4. 2021 ke krajskému úřadu návrh na doměření základní složky poplatku za uložení odpadů na skládku Čáslav v roce 2019. Město Čáslav uvedlo, že významná část odpadů je namísto odstranění skládkováním využívána k terénním úpravám jako KP, což je termín účelově vytvořený společností AVE. V 1. fázi skládky však lze odpady jen odstraňovat (vyjma max. 20 % hmotnosti odpadů využitých na TZS). Společnost AVE přesto jako KP k terénním úpravám na skládce užívá i nebezpečné odpady. Jedná se o odpady přijaté pod kódem B00 a následně vykázané pod kódem BN1, popř. vzniklé na skládce pod kódem A00 a posléze vykázané pod kódem AN1. 8. Krajský úřad dne 3. 6. 2021 společnosti AVE oznámil zahájení doměřovacího řízení a vyzval ji k vyjádření. Společnost AVE v průběhu řízení mimo jiné navrhla provedení místního šetření na skládce za účelem ohledání složiště skládky k vymezení a prokázání způsobu nakládání s dotčenými odpady. Navrhla též zpracování znaleckého posudku, který měl odpovědět na otázku, zda odpady nahrazují neodpadní materiály používané pro účely uspokojení provozních potřeb skládky. Předložila odborná stanoviska ze dne 20. 12. 2021 a 22. 12. 22 zpracovaná Ing. P. H. (dále jen „odborné posouzení“), která se zabývají mj. nahraditelností neodpadních materiálů vhodnými odpady za účelem plnění specifických užitečných funkcí v tělese skládek odpadů a v obecnosti též technickými aspekty výstavby skládek (např. popisují těsnící systém dna, odvodňovací systém, odplynění, výstavbu tělesa skládky vč. komunikací a obvodových hrázek atp.). Sdělila stanovisko, že nelze vycházet jen z administrativního označení odpadu, ale je potřeba posoudit jeho skutečné použití. Je tedy nutné doplnit zjišťování skutkového stavu. 9. Dne 30. 12. 2021 krajský úřad vydal a dne 2. 1. 2022 společnosti AVE doručil prvostupňové rozhodnutí 2019, kterým ve věci uložení povinnosti zaplatit základní poplatek za ukládání odpadů v roce 2019 na skládku Čáslav ve výši 125 274 331Kč dle návrhu města Čáslav rozhodl výrokem I tak, že se společnosti AVE ukládá povinnost zaplatit dlužný poplatek ve výši 51 547 988 Kč za 52 765,388 tun odpadů. V tomto rozhodnutí se krajský úřad předně vypořádal s rozpory v evidencích předložených městem Čáslav a společností AVE spočívajících v množství jednotlivých vykázaných odpadů. Tyto rozpory vysvětlil duplicitami či užitím odpadů na TZS. Od návrhu města Čáslav odečetl chy