2 As 44/2011 — Nejvyšší správní soud

57 A 19/2013- 217 - text 33 pokračování 57A 19/2013 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Plzni rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Mgr. Alexandra Krysla a soudkyň Mgr. Miroslavy Kašpírkové a Mgr. Ing. Veroniky Baroňové v právní věci žalobců a) Z.A., b) J.A., proti žalovanému Krajskému úřadu Karlovarského kraje, se sídlem Závodní 353/88, 360 21 Karlovy Vary, za účasti osob zúčastněných na řízení 1) V.A., 2) Z.A., 3) L.P., 4) Ing. J.P., 5) D.P., v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 4. 2. 2013, čj. 4074/DS/12-2, t a k t o : I. Rozhodnutí Krajského úřadu Karlovarského kraje ze dne 4. 2. 2013, čj. 4074/DS/12-2 a rozhodnutí Městského úřadu Jáchymov ze dne 5. 11. 2012, čj. 0003946/12/PVa se zrušují a věci se vracejí žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobcům společně a nerozdílně náklady řízení ve výši 3.000 Kč, do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. III. Žádná z osob zúčastněných na řízení n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í I. Vymezení věci 1. Žalobci se žalobou domáhali zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 4. 2. 2013, čj. 4074/DS/12-2 (dále jen „napadené rozhodnutí“), jímž bylo změněno rozhodnutí Městského úřadu Jáchymov (dále jen „silniční správní úřad“) ze dne 5. 11. 2012, čj. 0003946/12/PV (dále jen „rozhodnutí silničního správního úřadu“) tak, že bylo ve výrokové části rozhodnutí silničního správního úřadu v souladu s § 68 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“) doplněno označení účastníků řízení podle § 27 odst. 1 správního řádu a v souladu s § 90 odst. 5 věta druhá správního řádu bylo toto rozhodnutí ve zbytku potvrzeno. 2. V rozhodnutí silničního správního úřadu bylo pod výrokem I. rozhodnuto, že: „na pozemcích p.č. 3464/27, 3464/30, 3464/26 a 3464/29 v katastrálním území Jáchymov, v místní části Nové Město, se nachází veřejně přístupná účelová komunikace a tento právní stav trvá nejméně od roku 1990. Účelová komunikace vede po daných pozemcích v šířce cca 2,5 metru, prochází podél nemovitostí č.p. 69 (Z.A. a J.A.) …“ (uvedeny další nemovitosti a další čtyři vlastníci). Ve výroku II. bylo rozhodnuto, že se: „nařizuje … (uvedeny generálie žalobců) ve lhůtě 5 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí odstranit pevné překážky z veřejně přístupné účelové komunikace, jejíž část se nachází na pozemku p.č. 3464/27 v katastrálním území Jáchymov. Žalobci navrhovali zrušení i rozhodnutí silničního správního úřadu a přiznání jim práva na náhradu nákladů řízení. 3. Usnesením Krajského soudu v Plzni ze dne 12. 6. 2013, čj. 57A 19/2013-127, nebyl žalobě přiznán odkladný účinek. 4. V rozsudku jsou kromě ustanovení správního řádu citována i ustanovení zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění účinném do 31. 12. 2012 (dále jen „ZPK“ nebo „zákon o pozemních komunikacích“) a zákona č. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění účinném do 7. 12. 2012 (dále jen „ZSP“ nebo „zákon o silničním provozu“). II. Důvody žaloby 5. Žalobci namítali, že byl napadeným rozhodnutím porušen správní řád, zákon o pozemních komunikacích [a to jak zákon č. 135/1961 Sb. o pozemních komunikacích (zrušen k 1. 4. 1997 zákonem č. 13/1997 Sb. – poznámka soudu), tak zákon 13/1997 Sb.], zákon o provozu na pozemních komunikacích, stavební zákon [a to jak zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) - (zrušen k 1. 7. 2006 zákonem č. 183/2006 Sb. – poznámka soudu), tak zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)], zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník (zrušen k 1. 1. 2014 zákonem č. 89/2012 Sb. – poznámka soudu), Listina základních práv a svobod a závazný pokyn veřejného ochránce práv, a to tím, že skutkový stav, který vzaly správní orgány za základ, nemá oporu ve spise a dále tím, že byli žalobci procesním postupem správních orgánů zkráceni na svých právech. Popis a vývoj místní situace 6. Současná rekreační osada Nové Město v katastrálním území Jáchymov byla vybudována v 50.tých letech minulého století za účelem ubytování pracovníků uranových dolů. Po ukončení činnosti uranových dolů byly obytné objekty rozprodány organizacím pro rekreační účely nebo ubytování zaměstnanců. Pozemky byly ve vlastnictví města Jáchymov. Následně byly objekty rozprodány fyzickým nebo právnickým osobám a město Jáchymov realizovalo i prodej pozemků přiléhajících k objektům. 7. Páteřní osou rekreační osady je dle územního plánu místní komunikace vedoucí od silnice III. třídy č. 22137. Místní komunikace od silnice III. třídy klesá po pozemku č. 4932/5, následuje levotočivá zatáčka, kde volně přechází na místní komunikaci na pozemku 3464/3. Před levotočivou zatáčkou je umístěna dopravní značka „obytná zóna“. Na sjezdu z komunikace III. třídy č. 22137 je umístěno dopravní značení „zákaz vjezdu nákladních vozidel nad 3,5t“ s dodatkovou cedulí „pouze na povolení MÚ Jáchymov“. Vpravo i vlevo od komunikace č. 3464/3 jsou pozemky s nemovitostmi. Po levé straně je cca 2 m vysoký svah nezpevněné navážky a na něm jsou pozemky a obytné objekty. 1) ve vlastnictví žalobců je pozemek p.č. 3464/27 + objekt pro rodinné bydlení č. p. 69; 2) ve vlastnictví manželů Z. a V.A. objekt pro rodinné bydlení č.p. 68; 3) ve vlastnictví Ing. J.P. a D.P. pozemek p.č. 3464/30 +objekty k rodinné rekreaci č.e. 43, 42, které jsou využívány jako provozovny k poskytování ubytování (viz. prezentace na internetových stránkách: Horská chata Praha); 4) ve vlastnictví L.P. je pozemek p.č. 3464/26 + objekty pro rodinné bydlení č.p. 64, 65, kde má majitelka trvalé bydliště, nezdržuje se zde, bydlí s rodiči v osadě M. v katastrálním území města Jáchymov, objekty propůjčuje svým přátelům k rekreaci; 5) ve vlastnictví D.J. je pozemek p.č. 3464/29 + objekty k rodinné rekreaci č.e. 38, 39, které jsou provozovány jako depandence hotelu Petr, na pozemku je vybudováno veřejné parkoviště a pozemek je díky veřejné účelové komunikaci vedoucí mimo intravilán Nového Města napojen přímo na silnici III. třídy č. 22137. 8. Všechny popsané objekty jsou dřevostavby na betonovém sklepení (tzv. finský domek). Jejich životnost byla nejdéle 50 let od výstavby. Objekty nebyly konstruovány tak, aby odolávaly dlouhodobému zatížení otřesy z provozu vozidel projíždějících v jejich bezprostřední blízkosti. Majitelé své objekty postupně rekonstruovali. Průčelí domů a okna všech obytných místností objektů směřují k místní komunikaci na pozemku 3464/3 vzdálené od objektů cca 3 až 4m a zároveň k veřejně přístupné účelové komunikaci deklarované napadeným rozhodnutím, která však probíhá pouze cca 0,5 až 0,75 m od těchto objektů. Rovněž vchody rodinných domů ústí přímo na deklarovanou veřejně přístupnou účelovou komunikaci. Všechny pozemky p.č. 3464/26, 3464/27, 3464/29, 3464/30, přes něž má deklarovaná veřejně přístupná účelová komunikace probíhat, přiléhají východní hranicí přímo k místní zpevněné komunikaci vedoucí na pozemku č. 3464/3. Pouze pozemek žalobců p.č. 3464/27 přímo přiléhá i k místní komunikaci na pozemku 4932/5. K jednotlivým objektům jsou od místní komunikace vedoucí po pozemku 3464/3 ve svahu vybudována schodiště. Pozemek žalobců č. 3464/27 byl od roku 1979 do roku 1990 zpevněným příjezdem s živičným povrchem napojen na místní komunikaci vedoucí po pozemku č. 4932/5 a schodištěm na místní komunikaci vedoucí po pozemku č. 3464/3. Minimálně v letech 1979 - 1990 byl na pozemcích 3464/26, 3464/29, 3464/30 podél objektů travnatý pás s dětskými pískovišti a chodníky od vchodů objektů ke schodištím ve svahu. Žádný z objektů nebyl vybaven garáží. V nezpevněném svahu navážky kolmo od objektů je uložena kanalizace. Podél místní komunikace vede pod svahem vodovodní řad s pitnou vodou. Do nezpevněné navážky jsou zabudovány sloupy venkovního elektrického vedení, které vede volně nad uvedenými pozemky. Na sloupech je umístěno od roku 2012 veřejné osvětlení. Všechny uvedené pozemky na svahu navážky mají v evidenci katastru nemovitostí uvedeno ochranné opatření: ochranné pásmo přírodního vodního zdroje nebo přírodní léčivé vody. 9. V letech 1990 až 2007 bylo souběžně vedeno několik stavebních řízení. 1) demolice trafostanice ČEZ umístěné na pozemku č. 3464/29 2) rekonstrukce a přestavba objektů č.e. 38, 39 (současný vlastník p. J.) kolaudační řízení proběhlo v letech 2000-2001 3) rekonstrukce objektu a přístavba garáže č.p. 64, 65 (současný vlastník p. P., bývalá zastupitelka města Jáchymov) stavební povolení od roku 1996, kolaudační řízení provedeno v letech 2007-2008 bez vyjádření žalobců 4) rekonstrukce objektu č.e. 42, 43 (v současné době v majetku manželů P.) stavební práce provedeny za předchozího majitele Vrchního státního zastupitelství Praha v současné době provozováno jako ubytovací zařízení Horská chata Praha 5) rekonstrukce a přístavba garáže č.