6 Ao 6/2010 — Nejvyšší správní soud

6 Ao 6/2010- 103 - text 6 Ao 6/2010 - 129 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Milady Tomkové a soudců JUDr. Kateřiny Šimáčkové a JUDr. Bohuslava Hnízdila v právní věci navrhovatelů: a) Městská část Praha - Suchdol, se sídlem Suchdolské nám. 743/3, Praha 6 - Suchdol, b) Česká zemědělská univerzita v Praze, se sídlem Kamýcká 129, Praha 6 - Suchdol, c) Ústav chemických procesů AV ČR, v. v. i., se sídlem Rozvojová 135, Praha 6 - Suchodol, d) Ústav experimentální botaniky AV ČR, v. v. i., se sídlem Rozvojová 263, Praha 6 - Lysolaje, e) Ústav fotoniky a elektroniky AV ČR, v. v. i., se sídlem Chaberská 57, Praha 8 - Kobylisy, f) M. B., g) Ing. P. H., h) Mgr. K. H., i) E. K., j) L. K., k) doc. Ing. P. B., CSc., l) V. B., m) Ing. V. Š., n) Ing. V. V., všech zastoupených Mgr. Luďkem Šikolou, advokátem, se sídlem Dvořákova 13, Brno, proti odpůrci: Hlavní město Praha, se sídlem Mariánské náměstí 2, Praha 1, zastoupenému JUDr. Zdeňkem Kramperou, advokátem, se sídlem Kořenského 1107/15, Praha 5, o návrhu na zrušení části opatření obecné povahy č. 8/2009 - Zásady územního rozvoje Hlavního města Prahy, schváleného usnesením zastupitelstva Hlavního města Prahy ze dne 17. 12. 2009, č. 32/59, takto: I. V opatření obecné povahy č. 8/2009, kterým se vydávají Zásady územního rozvoje hlavního města Prahy, schváleném usnesením Zastupitelstva hlavního města Prahy č. 32/59 ze dne 17. 12. 2009 se ruší A. v textové části 1. část 5.3.1 Mezinárodní letiště Praha - Ruzyně 2. část 4.4.1 Oblast zasažená provozem letiště Ruzyně (SL/1) B. v grafické části ve výkresech č. 1 a 2 zobrazení odpovídající závazným jevům: „Mezinárodní letiště Ruzyně“ a „Oblast zasažená provozem letiště SL/1 Ruzyně“, a to dnem vyhlášení tohoto rozsudku. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: [1] Návrhem ze dne 8. 11. 2010, doručeným Nejvyššímu správnímu soudu dne 9. 11. 2010, se navrhovatelé domáhají podle § 101a a násl. zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, (dále jen „s. ř. s.“), zrušení části opatření obecné povahy č. 8/2009 - Zásad územního rozvoje Hlavního města Prahy, schváleného usnesením zastupitelstva Hlavního města Prahy ze dne 17. 12. 2009, č. 32/59 (dále jen „napadené opatření územní povahy“, případně i „zásady územního rozvoje“ nebo „ZÚR“). I. Obsah návrhu [2] Navrhovatelé se ve svém návrhu nejprve zabývají odůvodněním své aktivní procesní legitimace. Navrhovatel a) jako městská část (Praha - Suchdol) opírá svou aktivní legitimaci o skutečnost, že v důsledku rozšíření letiště, úprav dráhového systému a realizace paralelní dráhy by došlo k rozšíření stávajícího ochranného hlukového pásma letiště na území městské části, čímž by na území dotčené městské části došlo k ohrožení kvality života a ke zhoršení životního prostředí, navrhovatel a) rovněž namítá zásah do práva na samosprávu. Taktéž ostatní navrhovatelé namítli nezákonnost ZÚR ve vztahu k plánovanému rozšíření letiště Ruzyně. Těmito nezákonnostmi bylo navrhovatelům b) až e) zasaženo do jejich edukační a výzkumné činnosti, zkomplikoval by se jejich rozvoj a případně i znemožnila jejich činnost, omezilo jejich vlastnické právo, a to zejména nadlimitní hlukovou zátěží, elektromagnetickým zářením a vibracemi. Legitimace navrhovatelů f) až n) se opírá o skutečnost, že jsou vlastníky i obyvateli a uživateli nemovitostí v oblasti dotčené plánovaným rozšířením Mezinárodního letiště Praha - Ruzyně; případným rozšířením by bylo zasaženo do jejich vlastnického práva (snížení hodnoty jejich majetku) a do jejich práva na soukromí, zdraví a na příznivé životní prostředí (zejména hlukem). [3] Navrhovatelé napadají ZÚR z toho důvodu, že vymezení letiště i oblasti zasažené jeho provozem je provedeno nedostatečně a chybně. V rozporu s povinností stanovenou § 36 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „stavební zákon“), nejsou vymezeny plochy a koridory nadmístního významu. Oproti Politice územního rozvoje 2008 (dále též „PÚR“ nebo „Politika“) nedošlo k žádnému zpřesnění ploch a koridorů v napadeném opatření obecné povahy - odpůrce neuvedl kapacitu letiště a nijak nevymezil rozsah a charakter letecké přepravy na rozšířeném letišti. Z napadeného opatření obecné povahy není seznatelné, jak velké letiště a jakého typu se má v Ruzyni rozvíjet. Z napadeného opatření obecné povahy nelze s ohledem na jeho nekonkrétnost identifikovat zasažená území, dotčené osoby a vyhodnotit vlivy na území a zajistit ochranu zájmů podle zvláštních právních předpisů. Absence komplexního vymezení letiště včetně paralelní dráhy je v rozporu s § 36 odst. 1 stavebního zákona a následně se negativně projevuje nemožností posoudit řádně vlivy na zdraví a životní prostředí a stanovit limity území v okolí letiště (zejména limity hlukové). Navrhovatelé rovněž poukazují na nesprávná a nepodložená tvrzení v bodě 5.3.1 napadeného opatření obecné povahy; odpůrce v odůvodnění vymezení letiště překvapivě informuje o nikde v zásadách územního rozvoje nevymezené stavbě pod označením RWY 06R/24 L, a to aniž vymezil plochu pro leteckou dopravu nebo přímo plochu pro paralelní dráhu, a bez jakékoli znalosti rozsahu budoucího provozu a zkoumání únosnosti území v okolí jednotlivých drah závazně stanovuje zcela konkrétní provozní opatření na jedné z drah. [4] Schválením napadeného opatření obecné povahy byl vytvořen předpoklad pro zatížení území nad zákonné limity, a tím rovněž k ohrožení požadavku ochrany veřejného zdraví a životního prostředí. V ZÚR nebyla přijata žádná opatření, jež by mohla poškození navrhovatelů zabránit nebo je omezit na přijatelnou úroveň. Tím byl porušen § 12 a § 13 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, v platném znění, a § 18 odst. 1 a § 19 stavebního zákona i zaručená práva navrhovatelů na ochranu zdraví, soukromí a příznivé životní prostředí. [5] Dále navrhovatelé namítají, že posouzení vlivů napadeného opatření obecné povahy na životní prostředí je nedostatečné a věcně nesprávné, což vyplývá i ze stanoviska Ministerstva životního prostředí ze dne 20. 10. 2009, č. j. 73543/ENV/09, a stanoviska Hygienické stanice hlavního města Prahy ze dne 3. 4. 2009. Navrhovatelé dále poukazují na rozhodnutí Nejvyššího správního soudu ze dne 20. 5. 2010, č. j. 8 Ao 2/2010 - 644, č. 2106/2010 Sb. NSS (pozn. všechna zde citovaná rozhodnutí Nejvyššího správního soudu jsou dostupná na www.nssoud.cz), kterým byla posuzována část napadeného opatření obecné povahy (ve vztahu k silničnímu okruhu v úseku Praha - Ruzyně – Praha - Březiněves) a jímž byla tato část zrušena mimo jiné i poukazem na nepřezkoumatelnost vyhodnocení vlivů. Citovaným rozhodnutím Nejvyššího správního soudu byla také konstatována nezákonnost spočívající v absenci posouzení záměru v souladu s právními předpisy ČR a EU ohledně ochrany soustavy tzv. evropsky chráněných území „Natura 2000“. Napadené opatření obecné povahy nikterak nereflektovalo skutečnost, že by mohlo dojít k dotčení lokality s prioritními typy stanovišť (Kaňon Vltavy u Sedlce, která je v oblasti zasažené plánovaným rozšířením letiště). Odpůrce v napadeném opatření obecné povahy nejenže nerespektoval požadavky Ministerstva životního prostředí, ale není z něj ani seznatelné, jaké byly důvody, pro které tyto požadavky nebyly respektovány. Stanovisko Ministerstva životního prostředí tedy bylo vypořádáno věcně nesprávně a neúplně. Rovněž nebylo věcně správně vypořádáno stanovisko Hygienické stanice hlavního města Prahy, a to zejména proto, že nebyla stanovena maximální kapacita a limity záměru rozšíření letiště. Tím došlo k porušení povinnosti odpůrce z § 40 odst. 1 stavebního zákona. [6] Navrhovatelé rovněž namítají věcně nesprávné vypořádání uplatněných námitek a připomínek, a to jak zástupce veřejnosti, tak i Městské části Praha - Suchdol. Navrhovatelé upozorňují, že obsahově vadným rozhodnutím odpůrce o námitkách (zejména závěrem, že se v ZÚR vůbec nemusí zabývat důsledky rozšíření provozu letiště a dodržení hygienických limitů na území) a připomínkách odpůrce zasáhl do jejich práv vyplývajících ze zákonem stanovených zásad činnosti orgánů veřejné správy [§ 2, odst. 3 a 4, § 3, § 174 odst. 1, § 50 odst. 3 a § 68 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, (dále jen „správní řád“)]. [7] Navrhovatelé dále napadají porušení rovného přístupu k ochraně zdraví a majetku ze strany odpůrce s tím, že se odpůrce zabývá výhradně ochranou obyvatel v okolí původní dráhy 13/31, a nikoli dopadem do práv navrhovatelů, kteří budou dotčeni nově plánovanou letištní dráhou. Podle navrhovatele se jedná o zjevnou nerovnost v přístupu k právu na ochranu vlastnictví, soukromí a zdraví. [8] Navrhovatelé poukazují na to, že v napadeném opatření obecné povahy není nikterak odůvodněn rozvoj letiště, což odráží absenci jakékoli strategie rozvoje letišť v ČR. Ve vztahu k letišti Ruzyně pak poukazují na to, že z PÚR ani ZÚR neplynou žádné závěry ohledn