§ 144 správní řád – Řízení s velkým počtem účastníků
Zákon správní řád · 500/2004 Sb. · účinné od 1. 7. 2017 · Správní právo
Stručně: Paragraf 144 správního řádu upravuje specifická pravidla pro správní řízení, ve kterém je více než 30 účastníků, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. Zahájení řízení: Správní orgán může informovat účastníky o zahájení řízení veřejnou vyhláškou. (§ 144 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, znění účinné od 1. 7. 2017)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Řízení s velkým počtem účastníků
- Týká se: účastník řízení, správní orgán
- Lhůta nebo doba (odst. 2): „lhůta nesmí být kratší než 15 dnů ode dne vyvěšení veřejné vyhlášky na úřední desce.“
- Lhůta nebo doba (odst. 5): „…veřejnou vyhláškou, v níž určí lhůtu k podání vyjádření, která nesmí být kratší než 5 dnů“
- Odkazuje na: § 36, § 27, § 82, § 19
- Judikatura: na § 144 odkazuje 244 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Právní otázky k tomuto ustanovení: Jak funguje řízení s velkým počtem účastníků?
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
- Zdroj: e-Sbírka, 500/2004 Sb.
(1) Nestanoví-li zvláštní zákon jinak, rozumí se řízením s velkým počtem účastníků řízení s více než 30 účastníky.
(2) Účastníky v řízení s velkým počtem účastníků lze o zahájení řízení uvědomit veřejnou vyhláškou. Řízení je zahájeno uplynutím lhůty stanovené ve veřejné vyhlášce; lhůta nesmí být kratší než 15 dnů ode dne vyvěšení veřejné vyhlášky na úřední desce.
(3) V řízení s velkým počtem účastníků lze výzvu podle § 36 odst. 3 pro účastníky podle § 27 odst. 2 nahradit zveřejněním konceptu výrokové části a odůvodnění rozhodnutí s uvedením, v jaké lhůtě, kde a jakým způsobem lze proti konceptu podávat námitky a navrhovat doplnění řízení. Po zveřejnění konceptu nelze uplatňovat námitky, které účastník mohl uplatnit již dříve v řízení.
(4) Pokud je v řízení s velkým počtem účastníků ustanovován opatrovník, může být jedna osoba ustanovena opatrovníkem pro více účastníků, jejichž zájmy si neodporují.
(5) V řízení s velkým počtem účastníků správní orgán účastníky uvědomí o podaném odvolání veřejnou vyhláškou, v níž určí lhůtu k podání vyjádření, která nesmí být kratší než 5 dnů. Odvolatel není povinen podávat odvolání s potřebným počtem stejnopisů podle § 82 odst. 2.
(6) V řízení s velkým počtem účastníků řízení lze doručovat písemnosti, včetně písemností uvedených v § 19 odst. 5, veřejnou vyhláškou. To se netýká účastníků řízení uvedených v § 27 odst. 1, kteří jsou správnímu orgánu známi; těmto účastníkům řízení se doručuje jednotlivě.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Zahájení řízení: Správní orgán může informovat účastníky o zahájení řízení veřejnou vyhláškou. Řízení je pak zahájeno uplynutím lhůty uvedené ve vyhlášce, která nesmí být kratší než 15 dnů od jejího vyvěšení.
- Námitky a doplnění řízení: Místo individuální výzvy k vyjádření se k podkladům rozhodnutí může správní orgán zveřejnit koncept rozhodnutí (výrokovou část a odůvodnění) a vyzvat k podávání námitek a návrhů na doplnění řízení. Po zveřejnění konceptu již nelze uplatňovat námitky, které bylo možné uplatnit dříve.
- Opatrovník: Pokud je potřeba ustanovit opatrovníka, může být jedna osoba opatrovníkem pro více účastníků, pokud jejich zájmy nejsou v rozporu.
- Doručování a odvolání: Písemnosti, včetně těch důležitých (§ 19 odst. 5 SŘ), lze doručovat veřejnou vyhláškou. To se ale netýká známých účastníků řízení podle § 27 odst. 1 SŘ, kterým se doručuje jednotlivě. O podaném odvolání se účastníci informují veřejnou vyhláškou s lhůtou pro vyjádření (min. 5 dnů) a odvolatel nemusí podávat odvolání s více stejnopisy.
Na co si dát pozor
- Definice "velkého počtu účastníků" je 30 a více, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak.
- Možnost doručování veřejnou vyhláškou se nevztahuje na všechny účastníky; známým účastníkům podle § 27 odst. 1 SŘ se doručuje individuálně.
- Po zveřejnění konceptu rozhodnutí již nelze uplatňovat námitky, které bylo možné vznést dříve v průběhu řízení.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 144
Jak soudy aplikují § 144
Toto rozhodnutí bylo z důvodů velkého počtu účastníků v souladu s § 144 odst. 6 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, doručováno určeným účastníkům řízení dle § 85 odst. 1 písm. a) a b), a odst. 2 písm. a) zákona č. 183/2006 Sb., stavebního zákona, do vlastních rukou, účastníkům dle § 85 odst. 2 písm. b) stavebního zákona veřejnou vyhláškou a dotčeným orgánům jednotlivě.
Stěžovatel v řízení před obecnými soudy vytýkal správním orgánům především tu skutečnost, že účastníkům řízení podle § 85 odst. 2 stavebního zákona bylo územní rozhodnutí o umístění stavby venkovního vedení, doručováno ve smyslu § 144 odst. 6 správního řádu veřejnou vyhláškou.
Spolu s ústavní stížností podal stěžovatel s odkazem na ust. § 74 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), návrh na zrušení ust. § 144 odst. 6 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen "správní řád"), protože je v rozporu s článkem 37 odst. 3 Listiny, neboť zakládá nerovnost účastníků správního řízení.
Právní otázky
Související
§ 188 Vyrozumění o zahájení řízení (Zákon stavební zákon)§ 196 Lhůta pro vydání rozhodnutí (Zákon stavební zákon)§ 112 (Zákon o územním plánování a stavebním řá)§ 94m (Zákon o územním plánování a stavebním řá)§ 80 (Zákon o územním plánování a stavebním řá)