6 Azs 36/2022 — Nejvyšší správní soud

42 A 5/2024- 32 - text 12 42 A 5/2024 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Praze rozhodl samosoudcem Josefem Strakou ve věci žalobce: A. M. narozený X státní příslušník Ázerbájdžánské republiky bytem X zastoupený advokátem Mgr. Petrem Mertou sídlem Jičínská 1346/6, 130 00 Praha 3 proti žalované: Komise pro rozhodování ve věcech pobytu cizinců sídlem náměstí Hrdinů 1634/3, 140 21 Praha 4 o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 25. 1. 2024, č. j. MV-202276-7/SO-2023, takto: I. Rozhodnutí žalované ze dne 25. 1. 2024, č. j. MV-202276-7/SO-2023, se ruší a věc se vrací žalované k dalšímu řízení. II. Žalovaná je povinna zaplatit žalobci ve lhůtě 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku na náhradě nákladů řízení částku 11 228 Kč, a to k rukám jeho zástupce Mgr. Petra Merty, advokáta. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. V této věci soud přezkoumává zákonnost rozhodnutí o zamítnutí žádosti o vydání zaměstnanecké karty z důvodu, že zaměstnavatel cizince byl podle správních orgánů nespolehlivý ve smyslu § 178f odst. 1 písm. d) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o pobytu cizinců“). Nespolehlivost zaměstnavatele měla spočívat v tom, že za období posledního roku nesplnil povinnost přihlásit svého zaměstnance k účasti na pojistném na sociální zabezpečení. 2. Soud shledal, že žalovaná postupovala nezákonně, neboť chybně posoudila délku období, v němž byl budoucí zaměstnavatele cizince považován za nespolehlivého. Průběh správního řízení 3. Žalobce podal dne 13. 6. 2023 na Velvyslanectví České republiky v Baku žádost o vydání zaměstnanecké karty na pozici montážního dělníka pro společnost IFC Automotive s.r.o. (dále jen „IFC Automotive“ nebo „zaměstnavatel“). 4. Ministerstvo vnitra (dále jen „ministerstvo“) si ověřilo bezdlužnost a spolehlivost společnosti IFC Automotive coby zaměstnavatele u Pražské správy sociálního zabezpečení (dále jen „PSSZ“), Finančního úřadu pro hlavní město Prahu (dále jen „finanční úřad“) a Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky (dále jen „VZP“). Ministerstvo si tyto údaje vyžádalo krátce před podáním žádosti žalobce, a to dne 12. 6. 2023 k žádosti jiného státního příslušníka Ázerbájdžánu hodlajícího pracovat na stejné pozici u téhož zaměstnavatele. 5. Ze sdělení PSSZ ze dne 12. 6. 2023 vyplývá, že k témuž dni byl u společnosti IFC Automotive evidován dluh ve výši 745 981 Kč. Splátkový kalendář nebyl sjednán. Celkem bylo u zaměstnavatele evidováno 52 pojistných vztahů, odvody pojistného nebyly pravidelně odváděny. Ke dni 30. 8. 2024 již nebyl u zaměstnavatele evidován žádný nedoplatek na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti ani žádné penále (sdělení ze dne 30. 8. 2023). K dotazu ministerstva, zda společnost IFC Automotive přihlásila k účasti na pojistném na sociální zabezpečení všechny cizince, kteří pro ni pracují na základě zaměstnanecké karty, PSSZ sdělila, že zaměstnanec V. K., narozený dne X, státní příslušník Ukrajiny, není u zaměstnavatele evidován. Podle výpisu z cizineckého informačního systému byl pan K. u IFC Automotive zaměstnán již od 1. 1. 2023. Ze sdělení PSSZ ze dne 26. 7. 2023 vyplývá, že dne 18. 7. 2023 bylo přijato zpětné přihlášení pana K. k účasti na pojistném na sociální zabezpečení s tím, že tento cizinec je u zaměstnavatele evidován od 1. 1. 2023 do současnosti. 6. Ze sdělení VZP ze dne 14. 6. 2023 vyplývá, že ke dni 11. 6. 2023 byl u IFC Automotive evidován nedoplatek pojistného na veřejné zdravotní pojištění a dlužné penále. Splátkový kalendář nebyl sjednán. Pan K. byl k témuž dni u VZP veden jako zaměstnanec společnosti IFC Automotive. Ke dni 30. 8. 2023 již nebyl u zaměstnavatele evidován žádný splatný nedoplatek (sdělení ze dne 30. 8. 2023). 7. Jako zaměstnanci společnosti IFC Automotive nebyli evidováni ani další dva cizinci, jejichž osobní údaje byly správními orgány anonymizovány (viz sdělení PSSZ ze dne 12. 6. 2023 a sdělení VZP ze dne 14. 6. 2023). Přihlášením těchto cizinců k účasti na pojistném na sociální zabezpečení a veřejném zdravotním pojištění se správní orgány blíže nezabývaly. 8. Ze sdělení finančního úřadu ze dne 15. 6. 2023 vyplývá, že ke dni 14. 6. 2023 byl u IFC Automotive evidován nedoplatek na dani. U nedoplatku nebylo povoleno posečkání jeho úhrady nebo rozložení jeho úhrady na splátky. Ke dni 4. 9. 2023 již nebyl u zaměstnavatele evidován žádný daňový nedoplatek (sdělení ze dne 6. 9. 2023). 9. Ministerstvo rozhodnutím ze dne 15. 9. 2023, č. j. OAM-44621-14/ZM-2023 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), žádost žalobce o vydání zaměstnanecké karty zamítlo podle § 46 odst. 6 písm. d) zákona o pobytu cizinců. Ministerstvo vycházelo ze zjištění, že u společnosti IFC Automotive bylo od října 2022 do dubna 2023 zaměstnáno celkem sedm cizinců, kteří podle § 44a odst. 14 zákona o pobytu cizinců při převzetí průkazu o povolení k pobytu předložili potvrzení vydané tímto zaměstnavatelem. Ze sdělení PSSZ nicméně vyplynulo, že jeden cizinec (pan V. K. z Ukrajiny) byl k účasti na pojistném na sociální zabezpečení přihlášen až zpětně ke dni 18. 7. 2023, ačkoliv svůj pobyt na základě zaměstnanecké karty realizoval již od 1. 1. 2023. To však dle ministerstva bylo v rozporu s požadavky § 94 odst. 1 zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění (dále jen „zákon o nemocenském pojištění“), podle něhož přitom zaměstnavatel povinen oznámit okresní správě sociálního zabezpečení nástup zaměstnance do práce nejpozději do 8 kalendářních dnů od této události. Ministerstvo proto vyhodnotilo, že společnost IFC Automotive za období posledního roku řádně nesplnila povinnost přihlásit svého zaměstnance k účasti na pojistném na sociální zabezpečení, a proto naplňuje znaky nespolehlivého zaměstnavatele ve smyslu § 178f odst. 1 písm. d) zákona o pobytu cizinců. Současně ministerstvo připustilo, že i když měl daný zaměstnavatel v minulosti u PSSZ, finančního úřadu a VZP nedoplatky, tak ke dni vydání prvostupňového rozhodnutí již žádné nedoplatky evidovány nemá, a jedná se tak o bezdlužnou osobu ve smyslu § 178e zákona o pobytu cizinců. Nicméně nesplnění oznamovací povinnosti vůči správě sociálního zabezpečení k naplnění znaků nespolehlivého zaměstnavatele postačovalo, a proto nebylo možno žalobcově žádosti o vydání zaměstnanecké karty vyhovět. 10. Proti prvostupňovému rozhodnutí podal žalobce odvolání, ve kterém zejména namítal, že původně neevidovaný zaměstnanec (pan K.) sice měl ke společnosti IFC Automotive původně nastoupit na základě zaměstnanecké karty již 1. 1. 2023. Ministerstvo však ve vztahu k tomuto zaměstnanci vydalo nezákonné sdělení o nesplnění podmínek pro změnu zaměstnavatele, které následně usnesením ze dne 28. 6. 2023 podle § 156 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“), s účinky ex tunc zrušilo. Zaměstnavatel tedy nedisponoval pozitivním sdělením ohledně podmínek požadovaných pro změnu zaměstnavatele. Takové sdělení ministerstvo vydalo až dne 13. 7. 2023, načež zaměstnavatel splnil svou zákonnou povinnost přihlásit zaměstnance k účasti na pojistném na sociální zabezpečení. Bylo by zcela nelogické, pokud by měl zaměstnavatel nahlašovat i osobu, která doposud nesmí práci vykonávat. Společnost IFC Automotive proto nelze pokládat za nespolehlivou. 11. Žalovaná rozhodnutím ze dne 25. 1. 2024, č. j. MV-202276-7/SO-2023 (dále jen „napadené rozhodnutí“), odvolání žalobce zamítla a prvostupňové rozhodnutí potvrdila. Napadené rozhodnutí 12. Žalovaný vyšla z úvahy, že v řízení bylo spolehlivě prokázáno, že společnost IFC Automotive řádně nepřihlásila svého zaměstnance pana K. nejpozději do 9. 1. 2023, ačkoliv byl u ní evidován již od 1. 1. 2023. K jeho zpětnému přihlášení zaměstnavatel přistoupil až 18. 7. 2023. Dle názoru žalované však tímto následným splněním povinnosti nebylo protiprávní jednání zaměstnavatele zhojeno. Závažnost protiprávního jednání spočívá na rozdíl od uhrazení nedoplatků v tom, že takový postup zaměstnavatelů lze zjistit pouze pracným a časově náročným ověřováním. Zde žalovaná vychází z výkladu, že období posledního roku ve smyslu § 178f odst. 1 písm. d) zákona o pobytu cizinců nutno vztáhnout na dobu jednoho roku před vydáním prvostupňového rozhodnutí. Ve vztahu k panu K. přitom nebylo vydáno žádné sdělení o nesplnění podmínek pro změnu zaměstnavatele, a tedy ani jeho zrušení usnesením ze dne 28. 6. 2023. Toto sdělení se týkalo jiné osoby. Naopak z cizineckého informačního systému vyplývá, že sdělení o splnění podmínek pro změnu zaměstnavatele bylo panu K. vydáno již dne 14. 12. 2022, s nástupem do zaměstnání dne 1. 1. 2023. Minimálně již ke dni 11. 6. 2023 byl pan K. veden u společnosti IFC Automotive jako zaměstnanec, neboť tak byl evidován i u VZP. Podle sdělení PSSZ ze dne 26. 7. 2023 byl navíc pan K. přihlášen zpětně a je u zaměstnavatele evidován již od 1. 1. 2023. Žalovaná dále upozornila, že z § 178f odst. 1 písm. d) zákona o pobytu cizinců nevyplývá možnost zpětného přihlášení ciz